Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2012 г. N 09АП-3529/12

г. Москва

20 апреля 2012 г.

Дело N А40-114881/11-2-775

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Каменецкого Д.В.
	Свиридова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.12.2011 по делу N А40-114881/11-2-775 судьи Махлаевой Т.И.

по заявлению ФГУП "Космическая связь" (ОГРН 1027700418723; г. Москва, ул. Шаболовка, д.37)

к Федеральной антимонопольной службе

третье лицо ООО "Росгосстрах"

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Гущина А.Е. по дов. от 02.08.2011, Миронова И.Б. по дов. от 05.07.2011

от ответчика: Кривцун Е.П. по дов. от 03.10.2011, Акимова И.В. по дов. от 16.01.2012

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.12.2011 было удовлетворено заявление ФГУП "Космическая связь" (далее - Предприятие) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 15.09.2011 по делу об административном правонарушении N 125/245-11.

ФАС России не согласилась с решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой считает, что решение суда вынесено при неправильном применении норм материального права; выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе ФГУП "Комическая связь" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу Предприятие считает позицию, изложенную в апелляционной жалобе, ошибочной, искажающей обстоятельства дела, и, как следствие, вводящей суд и стороны процесса в заблуждение, препятствующее объективному рассмотрению дела.

Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФАС России - без удовлетворения.

Отзыв на апелляционную жалобу третьим лицом - ООО "Росгосстрах" не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ФАС России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указал на то, что Предприятием не была представлена информация, необходимая для рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения ФГУП "Космическая связь" ФЗ "О защите конкуренции", в связи, с чем, дело о нарушении антимонопольного законодательство было приостановлено.

Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Пояснил, что на дату составления протокола об административном правонарушении запрошенные документы были представлены комиссии ФАС России.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 21.06.2011 ФАС России было вынесено определение по делу N 1 17/114-11 о нарушении антимонопольного законодательства, которым у ФГУП "Космическая связь" была запрошена следующая информация:

1. об организации, осуществляющей разработку конкурсной документации ФГУП "Космическая связь" с приложением подтверждающих документов;

2. копия переписки ФГУП "Космическая связь" с организацией, связанной с разработкой конкурсной документации;

3. конкурсную документацию, а так же протоколы, составленные при проведении конкурса на размещение заказа на страхование запуска и эксплуатации космического аппарата "Экспресс-АМ4" со всеми изменениями, дополнениями и приложениями (сведения предоставляются на бумажном и электронном носителе);

4. копии заявок на участие в Конкурсе со всеми приложениями (сведения предоставляются на бумажных и электронных носителях);

5. копия переписки ФГУП "Космическая связь" с участниками Конкурса, в том числе по вопросам, касающимся разъяснения конкурсной документации;

6. информация о составе конкурсной комиссии с указанием Ф.И.О., даты рождения и места регистрации каждого из члена данной комиссии, а так же с приложением документов, в соответствии с которыми указанный состав образован.

Письмом от 20.07.2011 N 9-21/2416 ФГУП "Космическая связь" представило в ФАС России пояснения, согласно которым указало на невозможность предоставления истребованных персональных данных со ссылкой на ст.ст. 5, 6, 7 и 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

02.08.2011 оригиналы конкурсных заявок, конкурсной документации в полном объеме были представлены для рассмотрения на заседании Комиссии ФАС России.

Заверенные копии этих заявок были направлены в ФАС России письмом ФГУП "Космическая связь" от 03.08.2011 N 9-21/2574.

08.08.2011 на заседание комиссии ФАС России вновь были представлены оригиналы конкурсных заявок, конкурсной документации.

05.09.2011 ФАС России с участием представителя Предприятия по доверенности был составлен протокол N 1 25/245-11 об административном правонарушении, которым ФГУП "Космическая связь" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении информации, запрошенной определением ФАС России.

Постановлением ФАС России от 15.09.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 1 25/245-11, вынесенным с участием представителя Предприятия по доверенности, ФГУП "Космическая связь" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные Предприятием требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФАС России документально не доказано наличие в действиях ФГУП "Космическая связь" события и состава вменяемого ему правонарушения.

При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценивая материалы дела, суд первой инстанции правильно установил, что в протоколе об административном правонарушении от 05.09.2011 указано, что ФГУП "Космическая связь" не представило информацию, запрошенную определением от 21.06.2011 АК/23661.

В то же время, как правильно отметил суд, Предприятие пояснило, что часть информации была представлена в ФАС России в копиях, часть информации - представлена непосредственно в Комиссию ФАС России при рассмотрении дела, а в отношении иной истребованной информации, Предприятием были даны исчерпывающие пояснения об отсутствии возможности их представления. Данные объяснения подтверждаются материалами дела, ФАС России не опровергнуты.

Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении эти фактические обстоятельства отражены не были, при рассмотрении дела об административном правонарушении ФАС России оценка этим обстоятельствам дана не была.

Также обоснованно суд первой инстанции обратил внимание на то, что из описи документов не следует, что при вынесении оспариваемого постановления были дополнительно исследованы какие-либо материалы.

В связи с этим, суд первой инстанции правильно посчитал, что ответчиком не соблюдены требования ст.ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ.

Доводы ФАС России о том, что конкурсная документация, включая конкурсные заявки, не была принята ФАС России, поскольку была представлена Предприятием не в полном объеме, не могут быть признаны обоснованными, поскольку документально не подтверждены, а оценка фактических обстоятельств, связанных с объемом представленной Предприятием конкурсной документации, в оспариваемом постановлении не отражена.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Предприятием требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.12.2011 по делу N А40-114881/11-2-775 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

Д.В. Каменецкий В.А. Свиридов