Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. N 09АП-9207/12, N 09АП-9868/2012

г. Москва

N 09АП-9207/2012-АК N 09АП-9868/2012-АК

11 мая 2012 г.

Дело N А40-133900/11-21-1192

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционные жалобы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.02.2012 по делу N А40-133900/11-21-1192, принятое судьей Каменской О.В.

по заявлению НП "Редакция журнала "Вопросы экономики" (ОГРН 1037739694630, 117218, г.Москва, Нахимовский пр-кт, д.32)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

третье лицо: Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:	Саваткин В.А. по доверенности от 30.06.2011 N 01-НП "ВЭ" (02);
от ответчика:	Рогова Е.В. по доверенности от 07.09.2011 N 089-Д;
от третьего лица:	Надмидов О.А. по доверенности от 01.10.2011;

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство "Редакция журнала "Вопросы экономики" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением (с учетом уточненных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - ответчик, Роскомнадзор) о признании незаконным решения о возврате документов заявителя, обязании ответчика совершить действия по внесению изменений в состав учредителей журнала "Вопросы экономики", а именно сведений об учредителях (участниках) - указать Некоммерческое партнерство "Редакция журнала "Вопросы экономики" в качестве единственного учредителя журнала "Вопросы экономики".

Решением от 24.02.2012 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивировав принятый судебный акт тем, что решение ответчика по возврату документов заявителя не соответствуют требованиям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1).

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с тем, что действия Роскомнадзора являются полностью законными. Кроме того, ответчик просил принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу, в связи с его не подведомственностью арбитражному суду, поскольку заявитель является некоммерческой организацией и его деятельность не носит предпринимательского или иного экономического характера.

Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН также не согласилось с принятым решением и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что судом неверно квалифицированы отношения, возникшие между соучредителями редакции журнала.

В представленных письменных отзывах на апелляционные жалобы в порядке ст. 262 АПК РФ заявитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласился, считает жалобы необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта о прекращении производства по делу, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Закона N 2124-1 обратился к ответчику с заявлением о перерегистрации средства массовой информации - журнала "Вопросы экономики".

В соответствии с решением от 11.11.2011 N 01-29.350 Управлением разрешительной работы в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора произведен возврат без рассмотрения документов заявителя на перерегистрацию журнала "Вопросы экономики" на основании ст. 12 Закона N 2124-1, в связи с отсутствием в составе пакета представленных заявителем документов отказа Института экономики РАН от учредительских прав, а также согласия редакции в лице Главного редактора на передачу учредительских прав.

Вопросы регистрации и перерегистрации средства массовой информации регулируются положениями Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Пункт 1 ч. 1 ст. 61 Закона N 2124-1 устанавливает, что отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, а также иные неправомерные действия регистрирующего органа, могут быть обжалованы в суд только в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Разрешение возникшего спора в рамках арбитражного процесса Закон N 2124-1 не предусматривает.

В силу положений части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческим партнерством в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Закона. Таким целями, в частности, являются цели социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

В соответствии со ст. 7 Устава, утвержденного протоколом собрания трудового коллектива N б/н от 29.05.1998 партнерство не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Таким образом, арбитражному суду не подведомственны дела по спорам об уклонении от регистрации средства массовой информации некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Заявленный предмет требования и состав лиц, участвующих в деле, не позволяет отнести рассматриваемый спор к какой-либо из категорий дел, предусмотренных ст. 30-33, 2251 АПК РФ.

Пункт 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ устанавливает, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда г. Москвы подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с не подведомственностью рассматриваемого спора арбитражному суду.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.150, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.02.2012 по делу N А40-133900/11-21-1192 отменить.

Производство по делу N А40-133900/11-21-1192 по заявлению НП "Редакция журнала "Вопросы экономики" прекратить.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова