Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 сентября 2012 г. N Ф05-8951/12 по делу N А40-133900/2011

город Москва

05 сентября 2012 г.

Дело N А40-133900/11-21-1192

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Петровой В.В., Зверевой Е.А.

при участии в заседании:

от заявителя - Астахов Г.Г., дов. от 27.08.2012 г. N 05-НП "ВЭ" (05)

от ответчика - Смелянская М.Ю., дов. от 07.11.2011 г. N 107-Д

от третьего лица - Надмидов О.А., дов. от 21.09.2012 г. б/н

рассмотрев 23-29 августа 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

Некоммерческого партнерства "Редакция журнала "Вопросы экономики" (заявитель)

на постановление от 11 мая 2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мухиным С.М., Поповым В.И., Поташовой Ж.В.

по делу N А40-133900/11-21-1192

по заявлению Некоммерческого партнерства "Редакция журнала "Вопросы экономики"

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

о признании незаконным бездействия

третье лицо: Институт экономики РАН

УСТАНОВИЛ: Некоммерческое партнерство "Редакция журнала "Вопросы экономики" (далее - Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), с учетом изменения предмета требований, о признании незаконным решения Управления разрешительной работы в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора от 11.11.2011 г. N 01-29.350 о возврате без рассмотрения документов о перерегистрации журнала "Вопросы экономики" и обязании ответчика совершить действия по внесению изменений в состав учредителей этого журнала, указав Партнерство в качестве единственного его учредителя, ссылаясь на выход Института экономики Российской Академии Наук (далее - Институт экономики РАН) из состава учредителей этого журнала в результате совершения действий, направленных на истребование у Партнерства ранее предоставленных для размещения редакции помещений площадью 118,2 кв.м. в здании института по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.32 и представление полного пакета документов, необходимых для перерегистрации по этой причине средства массовой информации.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Институт экономики РАН.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 февраля 2012 г. требования удовлетворены: решение Роскомнадзора от 11.11.2011 г. N 01-29.350 о возврате без рассмотрения документов о перерегистрации журнала "Вопросы экономики" признано незаконным и на Роскомнадзор возложена обязанность в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Партнерства в форме внесения изменений в состав учредителей журнала "Вопросы экономики" согласно заявлению Партнерства от 11.10.2011 г.

Удовлетворяя требования Партнерства, суд первой инстанции исходил из того, что отношения по выпуску и деятельности журнала "Вопросы экономики" были оформлены между его учредителями - Партнерством и Институтом экономики РАН путем подписания договора от 18.07.1998 г., который по своей правовой природе является договором о совместной деятельности (договором простого товарищества), целью которой является развитие и популяризация экономической науки в России, публикация материалов по экономической теории, проблемам системной трансформации в России, социально-экономической политики в различных ее аспектах, освещение передового зарубежного опыта; что согласие редакции журнала "Вопросы экономики" на передачу Институтом экономики РАН прав учредителя журнала подтверждается актами приема-передачи помещений от 22.08.2011 г. и от 24.08.2011 г. и что Институт экономики РАН не представил доказательства отсутствия смены учредителя, на основании чего пришел к выводу о том, что Партнерством вместе с заявлением от 11.10.2011 г. был подал весь необходимый пакет документов для перерегистрации журнала "Вопросы экономики" в связи переходом всех прав и обязанностей учредителя этого журнала только к одному лицу - Партнерству, поэтому необходимости представления заявления Института экономики РАН об отказе от учредительства для перерегистрации журнала "Вопросы экономики" не требовалось.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. решение отменено и производство по делу прекращено из-за неподведомственности спора о перерегистрации журнала "Вопросы экономики" как средства массовой информации арбитражному суду.

В кассационной жалобе на постановление суда апелляционной инстанции Партнерство ссылается на то, что деятельность по выпуску журнала "Вопросы экономики" имеет экономическую основу, поскольку относится к хозяйствованию - удовлетворению материальных потребностей и интересов в сфере общественного производства, а также утверждает, что следствием возврата документов, поданных Партнерством для перерегистрации журнала "Вопросы экономики", является неминуемое его закрытие, в связи с чем просит постановление от 11 мая 2012 г. отменить и, с учетом уточнения требований в заседании суда, направить дело в арбитражный суд апелляционной инстанции для рассмотрения апелляционных жалоб Роскомнадзора и Института экономики РАН по существу.

Ответчик - Роскомнадзор поддерживает приведенные в отзыве (письменных объяснениях) доводы о том, что спор о незаконности решения от 11.11.2011 г. N 01-29.350 о возврате без рассмотрения Партнерству документов о перерегистрации журнала "Вопросы экономики" неподведомственен арбитражному суду, поскольку редакция этого средства массовой организации организована в форме некоммерческой организации, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между своими участниками, в подтверждение которых ссылается на разъяснения, приведенные в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также на правовую позицию о подведомственности споров по поводу средств массовой информации, сформулированную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 октября 2009 г. N 7029/09, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Третье лицо - Институт экономики РАН оспаривает доводы Партнерства по поводу того, что оспариваемый этим лицом возврат документов для перерегистрации журнала "Вопросы экономики" влечет неминуемое закрытие журнала, поскольку журнал продолжает выходить и в 2012 году, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

В заседании объявлялся перерыв с 23 по 29 августа 2012 года.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое Партнерством постановление от 11 мая 2011 г. отмене не подлежит в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, учредителями журнала "Вопросы экономики" выступили Некоммерческое партнерство "Редакция журнала "Вопросы экономики" и Институт экономики РАН.

Отношения по выпуску журнала оформлены между его учредителями договором от 18.07.1998 г.

По условиям этого договора издание журнала осуществляется с целью развития и популяризация экономической науки в России, публикации материалов по экономической теории, проблемам системной трансформации в России, социально-экономической политики в различных ее аспектах, освещения передового зарубежного опыта.

В соответствии со статьей 7 устава Некоммерческого партнерства "Редакция журнала "Вопросы экономики", утвержденного 29.05.1998 г. на собрании трудового коллектива, партнерство не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Оспариваемым Партнерством решением Управления разрешительной работы в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора от 11.11.2011 г. N 01-29.350 возвращены на основании статьи 12 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" без рассмотрения документы о перерегистрации журнала "Вопросы экономики" в связи с изменениями в составе его учредителей из-за отсутствия в составе пакета представленных заявителем документов отказа Института экономики РАН от учредительских прав, а также согласия редакции в лице главного редактора на передачу учредительских прав.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

Перерегистрация средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 61 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, а также иные неправомерные действия регистрирующего органа, могут быть обжалованы в суд только в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных отношений дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 этого же Федерального закона некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 названного Закона.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в судах общей юрисдикции независимо от состава участников правоотношений, из которых возникло требование, не могут рассматриваться дела об оспаривании отказа в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (пункт 3 части 1 и часть 2 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Однако дела об оспаривании отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций, в частности общественных объединений, религиозных организаций, политических партий, уклонения от такой регистрации подведомственны судам общей юрисдикции

(пункт 5 статьи 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьи 23, 42 и 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", статьи 12,14 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях", статья 20 Федерального закона "О политических партиях"). Вопрос о подведомственности дел об оспаривании отказа в государственной регистрации редакции средства массовой информации или уклонения от такой регистрации подлежит разрешению в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица, в которой организуется редакция (статья 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Доводы Партнерства о том, что "деятельность по выпуску журнала "Вопросы экономики" имеет экономическую основу, поскольку относится к хозяйствованию - удовлетворению материальных потребностей и интересов в сфере общественного производства", не основаны на положениях заключенного между Партнерством и Институтом экономики РАН договора от 18.07.1998 г. и устава Некоммерческого партнерства "Редакция журнала "Вопросы экономики", поэтому суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о неподведомственности спора по поводу решения от 11.11.2011 г. N 01-29.350 о возврате без рассмотрения Партнерству документов о перерегистрации журнала "Вопросы экономики" арбитражному суду.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. по делу N А40-133900/11-21-1192 оставить без изменения, а кассационную жалобу Некоммерческого партнерства "Редакция журнала "Вопросы экономики" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

Е.А.Зверева В.В.Петрова