ОТЗЫВ КОМИТЕТА СФ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ ОТ 24.09.2007

Отзыв
Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам
от 24 сентября 2007 г. N 3.9-08/1096
на проект федерального закона N 456987-4 "О приостановлении Российской Федераций действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Проект федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе" (далее - Проект) внесен на рассмотрение в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 6 сентября 2007 года.

Проект предлагает приостановить действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в городе Париже 19 ноября 1990 года. В соответствии с Проектом решение о возобновлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (далее - ДОВСЕ или - Договор) будет приниматься Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о приостановлении Российской Федерацией действия ДОВСЕ в отношениях с другими участниками Договора осуществляется органом, принявшим решение о согласии на обязательность названного Договора для Российской Федерации.

Так как Договор ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июля 1992 года N 3243-1, то в соответствии с ныне действующим законодательством Российской Федерации, решение о его приостановлении принимается в форме федерального закона.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" действие международного договора Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом Российской Федерации в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

Президент Российской Федерации письмом от 21 июля 2007 года N Пр-1342 проинформировал Совет Федерации о том, что в связи с исключительными обстоятельствами, требующими принятия безотлагательных мер, издан Указ Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N 872 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров". В соответствии с данным Указом действие Договора и связанных с ним международных договоров будет приостановлено по истечении 150 дней с даты получения депозитариями и государствами - участниками указанных международных договоров уведомлений о принятом решении. Такое уведомление было направлено 14 июля 2007 года. Для Российской Федерации период приостановления действия Договора начинается с 12 декабря 2007 года.

Необходимость приостановления действия Договора обусловлена целым рядом исключительных обстоятельств, исчерпывающий перечень которых представлен в пояснительной записке к проекту.

Приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ в отношениях с его государствами-участниками в практическом плане будет означать, в частности, временное прекращение предоставления информации, приема и проведения инспекций. Россия в период приостановления не будет ограничена какими-либо лимитами на обычные вооружения. Их реальные количественные характеристики будут зависеть от эволюции военно-политической ситуации и, в том числе, от готовности других государств-участников ДОВСЕ проявлять адекватную сдержанность.

Приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ соответствует международному праву и не противоречит законодательству Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам поддерживает проект федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе".

Председатель Комитета

М.В. Маргелов