Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2012 г. N 11АП-6684/12

г. Самара

18 июля 2012 г.

Дело N А65-9801/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жадновой А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Камский домостроительный комбинат"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 апреля 2012 года по делу N А65-9801/2012 (судья Воробьев Р.М.), по заявлению открытого акционерного общества "Камский домостроительный комбинат" (ИНН 1644060226, ОГРН 1101644002789), Республика Татарстан, г. Альметьевск,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, Республика Татарстан, г. Казань,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Камский домостроительный комбинат" (далее - ОАО "Камский домостроительный комбинат", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР России в ВКР, административный орган) от 07.03.2012 N 11-12-157/пн о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.04.2012 ОАО "Камский домостроительный комбинат" отказано в удовлетворении заявленных требований.

ОАО "Камский домостроительный комбинат" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности, на не извещение общества о времени и месте судебного разбирательства, по результатам которого вынесено обжалуемое судебное решение, просит отменить решение суда от 27.04.2012, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

РО ФСФР России в ВКР представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 27.04.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Камский домостроительный комбинат" без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с поручением РО ФСФР России в ВКР от 27.09.2011 N 11-11-306/пч, статьями 42, 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N39-ФЗ), статьей 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", пунктом 7.4 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора, утвержденного Приказом ФСФР России от 13.11.2007 N07-107/пз-н, административным органом проведена камеральная проверка сведений, изложенных в обращении Анциферова Д.А. и Тишкина Р.В., о нарушениях ОАО "Камский домостроительный комбинат" требований действующего законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

В ходе проверки административным органом установлен факт нарушения обществом положений статей 75, 76 ФЗ Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), выразившегося в воспрепятствовании обществом осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами (общество не осуществило выкуп у акционеров (в том числе у Анциферова Д.А., Тишкина Р.В.) принадлежащих им акций).

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 26.01.2012 N 11-12-091/пр-ап, вынесено постановление от 07.03.2012 N 11-12-157/пн о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ОАО "Камский домостроительный комбинат" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая ОАО "Камский домостроительный комбинат" в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что обществом 19.06.2011 проведено годовое общее собрание акционеров (протокол от 20.06.2011 N 1/2011), повестка дня которого содержала вопрос о реорганизации ОАО "Камский домостроительный комбинат" в форме присоединения. Число голосов, которыми обладали лица, включенные в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров - 600 000. Число голосов, которыми обладали лица, принявшие участие в общем собрании акционеров и имеющие право голосовать по данному вопросу на общем собрании акционеров - 422 770. За данное решение подано 412 170 голосов, против - 10 600.

В случае реорганизации общества, акционеры - владельцы голосующих акций в соответствии с пунктом 1 статьи 75 Закона N 208-ФЗ вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им акций, если они голосовали против принятия решения о его реорганизации либо не принимали участия в голосовании по этому вопросу.

Согласно пункту 2 статьи 75 Закона N 208-ФЗ список акционеров, имеющих право требовать выкупа обществом принадлежащих им акций, составляется на основании данных реестра акционеров общества на день составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, повестка дня которого включает вопрос о реорганизации акционерного общества.

Список лиц, голосовавших "против", или не принимавших участие в голосовании по вопросу о реорганизации, имеющих право требовать выкупа акций ОАО "Камский домостроительный комбинат", представленный данным обществом, включает 204 акционера.

Анциферов Д.А. и Тишкин Р.В. входят в список акционеров, имеющих право требовать выкупа у ОАО "Камский домостроительный комбинат" принадлежащих им акций, составленный в связи с проведением 19.06.2011 общего собрания акционеров, на котором рассматривался вопрос о реорганизации акционерного общества.

Согласно пункту 3 статьи 76 Закона N 208-ФЗ требование акционера о выкупе принадлежащих ему акций направляется в письменной форме в общество с указанием места жительства (места нахождения) акционера и количества акций, выкупа которых он требует. Подпись акционера - физического лица, равно как и его представителя, на требовании акционера о выкупе принадлежащих ему акций и на отзыве указанного требования должна быть удостоверена нотариально или держателем реестра акционеров общества. Требование акционеров о выкупе обществом принадлежащих им акций должны быть предъявлены обществу не позднее 45 дней с даты принятия соответствующего решения общим собранием акционеров. С момента получения обществом требования акционера о выкупе принадлежащих ему акций до момента внесения в реестр акционеров общества записи о переходе права собственности на выкупаемые акции к обществу или до момента отзыва акционером требования о выкупе этих акций акционер не вправе совершать связанные с отчуждением или обременением этих акций сделки с третьими лицами, о чем держателем указанного реестра вносится соответствующая запись в реестр акционеров общества.

От Анциферова Д.А. 21.07.2011 (на 32-й день с даты проведения общего собрания акционеров) и от Тишкина Р.В. 29.07.2011 (на 40-й день с даты проведения общего собрания акционеров) в ОАО "Камский домостроительный комбинат" поступили требования о выкупе акций данного акционерного общества в количестве 1 450 и 2 000 штук соответственно по цене 200 рублей, либо в том количестве акций, которое может быть выкуплено в соответствии с правилами, указанными в пункте 5 статьи 76 Закона N 208-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 76 Закона N 208-ФЗ по истечении 45-дневного срока общество обязано выкупить акции у акционеров, предъявивших требования об их выкупе, в течение 30 дней. Совет директоров общества не позднее чем через 50 дней со дня принятия соответствующего решения общим собранием акционеров общества утверждает отчет об итогах предъявления акционерами требований о выкупе принадлежащих им акций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 75 Закона N 208-ФЗ выкуп акций обществом осуществляется по цене, определенной советом директоров общества, но не ниже рыночной стоимости, которая должна быть определена независимым оценщиком без учета ее изменения в результате действий общества, повлекших возникновение права требования оценки и выкупа акций.

Отчет об итогах предъявления акционерами требований о выкупе принадлежащих им акций, в который включены, в том числе Анциферов Д.А. и Тишкин Р.В., утвержден Советом директоров общества 08.08.2011 (на 50-й день с даты проведения общего собрания акционеров).

Таким образом, ОАО "Камский домостроительный комбинат" обязано было выкупить акции у заявивших требования о выкупе акционеров до 02.09.2011. Однако в нарушение статьи 76 ФЗ Закона N 208-ФЗ общество не исполнило обязанность по выкупу у акционеров принадлежащих им акций.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина общества подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.01.2012 N 11-12-091/пр-ап, другими материалами дела.

Таким образом, с учетом того, что обществом не исполнены вышеуказанные установленные законом обязанности, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ОАО "Камский домостроительный комбинат" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.20 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Ссылки общества в апелляционной жалобе на факт ненадлежащего извещения его о времени и месте судебного разбирательства, по результатам которого вынесено обжалуемое решение, не принимаются арбитражным апелляционным судом.

Как усматривается из материалов дела, извещение Арбитражного суда Самарской области о назначении рассмотрения заявления общества на 23.04.2012 направлено судом по адресу ОАО "Камский домостроительный комбинат": 423450, Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Пушкина, 62-302, совпадающему со сведениями о месте нахождения юридического лица, указанными в Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, и получено обществом 02.04.2012, о чем имеется отметка на почтовом уведомлении N 42094144823584 (л.д. 104). Резолютивная часть обжалуемого решения оглашена судом 23.04.2012.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В назначенное время в судебное заседание представитель общества не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем заявление общества в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в его отсутствие при наличии доказательств надлежащего извещения.

Таким образом, оснований для вывода о ненадлежащем извещении общества о времени и месте судебного разбирательства, по результатам которого вынесено обжалуемое решение, не имеется.

Довод апелляционной жалобы о вынесении судом решения по настоящему делу в отсутствие законного представителя общества не принимается арбитражным апелляционным судом, поскольку не влияет на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Иные, положенные в основу апелляционной жалобы доводы, являлись предметом исследования суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта. При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, обществом не представлено. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При условии установленного судом и подтвержденного материалами дела факта законности и обоснованности оспариваемого постановления административного органа, судом первой инстанции правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 апреля 2012 года по делу N А65-9801/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

Е.И. Захарова И.С. Драгоценнова