Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2012 г. N 11АП-9092/12

г. Самара

15 августа 2012 г.

Дело N А55-6541/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Черек А.А., доверенность от 14.02.2012 г.,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2012 г. по делу N А55-6541/2012 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Аникиной Натальи Евгеньевны (ИНН 631200357929, ОГРНИП 304631230300120), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Аникина Наталья Евгеньевна (далее заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) от 14.12.2011 г. N 12-1/3474/11-с об отказе в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка, площадью 50 кв.м., имеющего кадастровый номер 63:01:0715003:29, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Московское шоссе, 179, занимаемого временным павильоном "Автодиагностика".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2012 г. по делу N А55-6541/2012 заявленное требование удовлетворено. Решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2011 года N 12-1/3474/11-с об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Московское шоссе,179, площадью 50 кв.м., занимаемого временным павильоном, по заявлению индивидуального предпринимателя Аникиной Н.Е. от 23.11.2011 года N 12-1/3474/11-с признано незаконным. На ответчика возложены обязанности по вступлении в законную силу решения суда по делу NА55-6541/2012 в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в собственность за выкуп индивидуальному предпринимателю Аникиной Н.Е земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Московское шоссе,179, площадью 50 кв.м., занимаемого временным павильоном "Автодиагностика" и в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка направить в адрес индивидуального предпринимателя Аникиной Н.Е проект договора купли - продажи земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Московское шоссе,179, площадью 50 кв.м., занимаемого временным павильоном "Автодиагностика".

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что судом неправильно применен закон.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0715003:29 предоставлен предпринимателю на основании распоряжения администрации Промышленного района г. Самара от 08.10.2002 N 2674 "О предоставлении в аренду земельного участка предпринимателю сроком на 3 (три) года под установку временного павильона "Автодиагностика" площадью 50 кв.м. по Московскому шоссе,179, г. Самара".

27.11.2002 г. Министерство имущественных отношений Самарской области заключило с предпринимателем Аникиной Н.Е. договор аренды земельного участка N 012441з, площадью 50 кв.м., кадастровый номер 63:01:0715003:29, сроком по 07.10.2005 года.

25.06.2010 г. на основании Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.02.2010 г. N 194 заключен договор аренды N 1536а/2009-2014, условия которого применяются к отношениям, возникшим до заключения договора, с 25.11.2009 г., который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области.

Из заключения Ростехинвентаризации - Федеральное БТИ Федеральной службы госрегистрации кадастра и картографии 05.10.2009 г. N 05/16375 следует, что в результате последнего обследования по состоянию на 05.10.2009 г. установлено, что временный павильон "Автодиагностика" по своих техническим характеристикам не является объектом капитального строительства, расположен на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе,179.

Предприниматель Аникина Н.Е. обратилась в Министерство с заявлением от 23.11.2011 г. о предоставлении в собственность арендуемого по договору аренды земельного участка за выкуп с приложением всех необходимых документов.

Письмом от 14.12.2011 г. N 12-1/3474/11-с Министерство возвратило документы, приложенные к заявлению заявителя о предоставлении земельного участка, в котором, со ссылкой на пункт 8 статьи 22, статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сообщило заявителю об отсутствии оснований для предоставления в собственность указанного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 22, 36 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены, тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

В соответствии с пунктом 2.3 Министерство, не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также, в случае если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.

Пунктом 2.7 настоящего Порядка предусмотрена обязанность Министерства обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве в газете "Волжская коммуна" и размещения указанной информации на официальном сайте Правительства Самарской области.

Пунктами 2.9 - 2.13 Порядка определен порядок проведения торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 6 пункта 3.1 Порядка положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006. Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются и в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что документы, поданные предпринимателем вместе с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп спорного земельного участка, соответствуют вышеуказанным нормам, использование заявителем испрашиваемого земельного участка соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен указанный земельный участок, данный земельный участок состоит на государственном кадастровом учете и на нем расположен временный павильон, не являющийся объектом капитального строительства, и имеется распоряжение администрации Промышленного района г. Самары о предоставлении спорного земельного участка для размещения временного объекта, принятое до 01.07.2006. Обратного Министерством суду не представлено. При этом доказательств изъятия данного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд Министерством не представлено, как и не представлено доказательств обращения заявителя в Министерство в порядке статьи 36 ЗК РФ, указанного Министерством в письме о возврате документов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый предпринимателем отказ не соответствует статьям 28, 29 ЗК РФ, Постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" и об обоснованности доводов заявителя и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования и признания оспариваемого акта незаконным.

Доводы ответчика о том, что у него отсутствуют основания для предоставления Обществу спорного земельного участка на основании статьи 36 и пункта 8 статьи 22 ЗК РФ, судом не могут быть приняты во внимание, так как заявитель обращался в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка не в порядке статьи 36 ЗК РФ или пункта 8 статьи 22 ЗК РФ, а по основаниям, предусмотренным Порядком.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2011 по делу N А55-22150/2010, от 30.09.2011 по делу N А55-27318/2010, от 17.01.2012 по делу N А55-6128/2011.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2012 г. по делу N А55-6541/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная