Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2012 г. N 11АП-9932/12

г. Самара

07 сентября 2012 г.

Дело N А65-10431/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

от заявителя - Минкин Д.В., доверенность от 02.08.2011 г. N 2110,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

закрытого акционерного общества "Кадастр Недвижимости" - не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" - Гаврилов А.М., доверенность от 19.07.2012 г. N 54,

открытого акционерного общества "ВАЛКОМ-Н" - Гаврилов А.М., доверенность от 16.11.2011 г.,

Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений города Казани" - не явился, извещен,

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2012 года, в зале N 6, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2012 года по делу N А65-10431/2012 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" (ИНН 1653005126, ОГРН 1021603463705), Республика Татарстан, г. Казань,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

закрытое акционерное общество "Кадастр Недвижимости" (ИНН 1659060130, ОГРН 1051637088414), Республика Татарстан, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" (ИНН 1619003591), Республика Татарстан, Тюлячинский район, д. Нижние Савруши,

открытое акционерное общество "ВАЛКОМ-Н" (ИНН 1659043174, ОГРН 1021603464981), Республика Татарстан, г. Казань,

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений города Казани", Республика Татарстан, г. Казань,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Нэфис Косметикс" (далее - заявитель, ОАО "Нэфис Косметикс", Общество) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестр" по Республике Татарстан) с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконными действий, выразившихся в аннулировании из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:10 и земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:11 и об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:10 и земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:11 путем внесения записи в государственный кадастр недвижимости о данных участках, а также об обязании ответчика снять с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4.

Решением суда первой инстанции от 15 июня 2012 года заявление ОАО "Нэфис Косметикс" об обязании ФГБУ "ФКП Росреестр" по Республике Татарстан снять с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4 оставлено без рассмотрения. В остальной части заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" (далее - ООО ВТ НПО "Карамай") обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований ОАО "Нэфис Косметикс", принять в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд, удовлетворяя требования, неправильно применил нормы процессуального права, не приняв во внимание, что права и законные интересы ОАО "Нэфис Косметикс", в сфере предпринимательской и иной деятельности не были нарушены оспариваемыми действиями. При этом земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:080611:10 и 16:50:080611:11 были законно сняты с кадастрового учета.

Судом, в нарушение ст. 69 АПК РФ, не учтена преюдициальность фактов, установленных решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-18606/2011. Кроме того, ООО ВТ НПО "Карамай" представило в материалы дела неоспоримые доказательства принадлежности данному обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4, а не только на его часть.

Судом также не был учтен факт изначально незаконной постановки земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:080611:10 и 16:50:080611:11, что также указывает на отсутствие нарушения прав ОАО "Нэфис Косметикс" при их снятии с учета.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Нэфис Косметикс", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица - ООО ВТ НПО "Карамай" в судебном заседании просил удовлетворить его апелляционную жалобу, а также не поддержал ранее поданное заявление о приостановлении исполнения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчика, иных третьих лиц в судебное заседание не явились. ФГБУ "ФКП Росреестр" по Республике Татарстан ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части при отсутствии возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.04.2010 г. Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани (далее - Исполнительный комитет) издано постановление N 3713 "О предоставлении Открытому акционерному обществу "Нефис Косметикс" - Казанскому химическому комбинату имени М.Вахитова земельных участков по ул. Братьев Петряевых и ул. Габдуллы Тукая", которым утверждены схемы земельных участков площадью 837 кв.м. по ул. Братьев Петряевых и площадью 2549 кв.м. по ул. Габдуллы Тукая на кадастровом плане территории (приложения N 1и 2) (пункт 1); ОАО "Нэфис Косметикс" предоставлены в собственность за плату по рыночной стоимости из земель населенных пунктов земельные участки площадью 837 кв.м. по ул. Братьев Петряевых и площадью 2549 кв.м. по ул. Габдуллы Тукая для целей, не связанных со строительством, а именно для организации автостоянок, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости) (пункт 2).

Пунктом 3 названного постановления покупателю предложено обратиться в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан для проведения кадастрового учета земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления (пункт 3.1).

Постановлением Исполнительного комитета от 08.02.2011 г. N 563 в постановление Исполнительного комитета от 15.04.2020 г. N 3713 внесены изменения: пункт 1 изложен в следующей редакции "1. Утвердить схемы расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, площадью 837 кв.м. по ул. Братьев Петряевых и площадью 2549 кв.м. по ул. Габдуллы Тукая на кадастровом плане территории (приложения N 1 и 2)"; дополнено пунктом 1(1) следующего содержания: "1(1). Установить для образуемых земельных участков площадью 837 кв.м. и 2549 кв.м., указанных в пункте 1 настоящего постановления вид разрешенного использования - организация автостоянок" (т. 1 л.д. 71).

Во исполнение п. 3.1 постановления Исполнительного комитета от 15.04.2010 г. N 3713 после проведения межевания заявитель обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан для проведения кадастрового учета данных земельных участков.

29.03.2011 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об указанных земельных участках площадью 837 кв.м. и площадью 2549 кв.м. с присвоением им кадастровых номеров 16:50:080611:11 и 16:50:080611:10, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных (т. 1 л.д. 21-25).

Данные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, с разрешенным видом использования: под производственные и складские здания. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением статуса временный.

28.07.2011 г. Исполнительным комитетом принято постановление N 4072, которым признано утратившим силу постановление Исполнительного комитета от 15.04.2010 г. N 3713 "О предоставлении Открытому акционерному обществу "Нефис Косметикс" - Казанскому химическому комбинату имени М.Вахитова земельных участков по ул. Братьев Петряевых и ул. Габдуллы Тукая" в связи с истечением срока его действия.

Впоследствии решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2011 г. по делу N А55-18606/2011", оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2012 г., отказано ОАО "Нэфис Косметикс" в удовлетворении требований к Исполнительному комитету о признании незаконным постановления от 28.07.2011 г. N 4072.

10.02.2012 г. ООО ВТ ПО "Карамай" обратился к ответчику с заявлением о снятии с государственного учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:080611:11 и 16:50:080611:10

05.03.2012 г. ответчиком принято решение. N 1600/501/12-26959 о снятии с кадастрового учета указанных объектов недвижимости (т. 1 л.д. 148), соответственно, сведения о данных участках исключены из реестра с аннулированием записи о них.

Заявитель, считая действия ответчика нарушающими права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что формирование и постановка на государственный кадастровый учет двух земельных участков по ул. Г. Тукая площадью 2549 кв.м., и по ул. Бр. Петряевых площадью 837 кв. м с кадастровыми номерами 16:50:080611:10 и 16:50:080611:11, образованных из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, произведено на основании заявления ОАО "Нэфис косметикс" от 25.03.2011 г. во исполнение постановления Исполнительного комитета от 15.04.2010 г. N 3713, с предоставлением органу кадастрового учета межевого плана от 24.03.2011 г.

ФГБУ "ФКП Росреестр" по Республике Татарстан на основании заявления ООО ВТ НПО "Карамай" от 10.02.2012 г. N 1650/101/12-606 вышеназванные земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:080611:10 и 16:50:080611:11 были сняты с государственного кадастрового учета, о чем вынесено решение от 05.03.2012 г. (т. 1 л.д. 148).

Из материалов кадастровых дел объектов недвижимости следует, что при обращении в орган кадастрового учета ООО ВТ НПО "Карамай" в подтверждение прав на земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4 представлены:

- Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 12.03.1996 г. N 3040 (т. 1 л.д. 149-156);

- распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 03.05.2006 г. N 1012-р "О предоставлении земельного участка в собственность (в порядке приватизации) ООО "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" (т. 1 л.д. 157-162);

- постановление Исполнительного комитета от 15.04.2010 г. N 3713 "О предоставлении Открытому акционерному обществу "Нефис Косметикс" - Казанскому химическому комбинату имени М.Вахитова земельных участков по ул. Братьев Петряевых и ул. Габдуллы Тукая" (т. 1 л.д. 163-165);

- постановление Исполнительного комитета от 28.07.2011 N 4072 "О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15.04.2010 N 3713" (т. 1 л.д. 166);

- решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2011 по делу N А65-18606/2011, которым ОАО "Нэфис косметикс" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 28.07.2011 N 4072 (т.1 л.д. 168-173).

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в законе сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (п. 2 ст. 25 Закона N 221-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Пунктом 4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п. 5 ст. 24 Закона N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Как правильно указал суд первой инстанции, органом кадастрового учета при совершении действий при принятии 15.03.2012 г. решения о снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков не было учтено, что представленные Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 12.03.1996 г. N 3040, выданный Казанскому валяльно-войлочному комбинату, а также распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 03.05.2006 г. N 1012-р не содержат сведений о регистрации права собственности на земельный участок за ООО ВТ НПО "Карамай", являющегося лишь собственником отдельных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080611:4.

Таким образом, ООО ВТ НПО "Карамай" при подаче заявления ответчику о снятии вышеназванных двух земельных участков с кадастрового учета не представлены доказательства оформления (приобретения) и государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:080611:4 в порядке, предусмотренном нормами земельного и гражданского законодательства.

Кроме этого, заявителем в материалы дела представлено распоряжение земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 01.07.2008 N 1299-р "О признании утратившим силу распоряжения Минземимущества РТ от 30.05.2006 N 1012-р (ошибочно указано от 30.05 вместо 03.05) "О предоставлении земельного участка в собственность (в порядке приватизации) ООО "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" (т. 4 л.д. 89).

Распоряжением Минземимущества РТ от 03.05.2006 г. N 1012-р "О предоставлении земельного участка в собственность (в порядке приватизации) ООО "Внешнеторговое научно-производственное объединение "Карамай" ООО ВТ НПО "Карамай" было обязано предоставить в орган кадастрового учета документы для кадастрового учета земельного участка, в двухмесячный срок со дня подписания настоящего распоряжения заключить с Минземимуществом РТ договор купли-продажи земельного участка и в установленном порядке зарегистрировать право собственности на него. ООО ВТ НПО "Карамай" суду не представлено документов, подтверждающих исполнение в течение более 5 лет названного распоряжения, либо признание незаконным распоряжения государственного органа от 01.07.2008 г. N1299-р.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, мотивировочная часть решения арбитражного суда по делу А65-18606/2011 не содержит выводов о том, что ООО ВТ НПО "Карамай" является правообладателем всего участка с кадастровым номером 16:50:080611:4, в границах, определенным Государственным актом от 12.03.1996 г. N 3040.

При таких обстоятельствах действия ФГБУ "ФКП Росреестр" по Республике Татарстан, выразившиеся в аннулировании по заявлению ООО ВТ НПО "Карамай" из государственного кадастра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:080611:10 и 16:50:080611:11, не соответствуют требованиям п. 5 ст. 24 Закона N 221-ФЗ. Указанные действия нарушают права и законные интересы заявителя, который за свой счет осуществил выполнение в отношении спорных земельных участков кадастровых работ для осуществления их государственного кадастрового учета с целью возможности оформить их в собственность согласно вновь поданного им заявления от 21.03.2012 г. N 668 в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (т. 1 л.д. 35).

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принято решение об удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части.

Доводы, приведенные ООО ВТ НПО "Карамай" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2012 года по делу N А65-10431/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева