Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2012 г. N 11АП-9873/12

г. Самара

05 сентября 2012 г.

Дело N А55-5518/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Александрова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Черепанова М.Б., доверенность от 14.03.2012 г.,

от ответчика - Щербакова Н.В., доверенность от 10.01.2012 г. N 4,

от третьих лиц:

Чернявского Александра Николаевича - Костюк Е.А., доверенность от 16.07.2012 г.,

Морозова Андрея Васильевича - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционные жалобы администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Чернявского Александра Николаевича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июля 2012 года по делу N А55-5518/2012 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя главы Крестьянского фермерского хозяйства Кондратьева Александра Владимировича, Самарская область, Большеглушицкий район, п. Кобзевка,

к администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Самарская область, с. Большая Глушица,

третьи лица:

Чернявский Александр Николаевич, г. Самара,

Морозов Андрей Васильевич, Самарская область, с. Большая Глушица,

о признании незаконными действий, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Кондратьев Александр Владимирович (далее - заявитель, Глава КФХ Кондратьев А.В., Предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области (далее - ответчик, Администрация), с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непредоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству Кондратьева А.В. земельного участка с кадастровым номером 63:14:1201002:9 площадью 624000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 95 м севернее границы поселка Кобзевка, и земельного участка с кадастровым номером 63:14:1201001:104 площадью 40000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 1640 м севернее границы поселка Кобзевка, необходимых для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил:

признать незаконными действия Администрации по организации и проведению аукциона по продаже прав аренды указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения;

применить последствия в виде аннулирования результатов аукциона по продаже права аренды этих земельных участков;

признать заключенные по результатам аукциона договоры аренды незаконными;

отменить государственную регистрацию ограничения (обременения) права арендой земельного участка с кадастровым номером 63:14:1201002:9;

обязать заключить с заявителем договоры аренды указанных земельных участков.

Решением суда первой инстанции от 03 июля 2012 года требования заявителя удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в длительном непредставлении крестьянскому фермерскому хозяйству земельных участков (кадастровый номер 63:14:1201002:9, площадью 624000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 95 м севернее границы поселка Кобзевка; кадастровый номер 63:14:1201001:104, площадью 40000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 1640 м севернее границы поселка Кобзевка).

Признаны незаконными: действия Администрации по организации и проведению 12.10.2011 года аукциона по продаже прав аренды указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения; результаты аукциона по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 12.10.2011 г. (кадастровый номер 63:14:1201002:9, площадью 624000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 95 м севернее границы поселка Кобзевка; кадастровый номер 63:14:1201001:104, площадью 40000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 1640 м севернее границы поселка Кобзевка); заключенные по результатам аукциона договоры аренды от 18.11.2011 г. на земельные участки с кадастровыми номерами 63:14:1201002:9 и 63:14:1201001:104 с Чернявским Александром Николаевичем.

Суд обязал администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 63:14:1201002:9, площадью 624000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 95 м севернее границы поселка Кобзевка; кадастровый номер 63:14:1201001:104, площадью 40000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 1640 м севернее границы поселка Кобзевка).

В удовлетворении требований об отмене государственной регистрации ограничения (обременения) права арендой земельных участков отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация и третье лицо -Чернявский А.Н. обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В отзывах на апелляционные жалобы Администрации и Чернявского А.Н. заявитель, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В отзывах на апелляционные жалобы третье лицо - Морозов А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Представители ответчика и третьего лица - Чернявского А.Н. в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - Морозова А.В. в судебное заседание не явился. Морозов А.В. ходатайствовал о рассмотрении апелляционных жалоб в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица - Морозова А.В., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Судом апелляционной инстанции на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ удовлетворено ходатайство представителя ответчика о приобщении к материалам дела в качестве дополнительных доказательств копий заявлений Чернявского А.Н. от 03.11.2010 г., поступивших 08.11.2010 г. (вх. N N 4092, 4093) в адрес главы муниципального района Большеглушицкий о предоставлении ему в аренду земельных площадью 48000 кв.м. и 620000 кв.м. северо-восточнее границ пос. Кобзевка для сельскохозяйственного использования.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Большеглушицкого района Самарской области от 31.01.2001 г. N 39 зарегистрировано крестьянское фермерское хозяйство "Сайрус" садоводческого направления, главой которого утвержден Кондратьев А.В. (т. 1 л.д. 19).

Между Администрацией и Главой КФХ Кондратьевым А.В. Александром Владимировичем 18.11.2008 г., 01.01.2009 и 04.12.2009 г. были подписаны договоры аренды сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 62,4 га, расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, северная границы поселка Кобзевка, предназначенного для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 103-110)..

18.11.2008 г. между теми же сторонами был подписан договор аренды сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 4,80 га, расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, северная границы поселка Кобзевка, предназначенного для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 100-102).

На основании вышеуказанных договоров аренды заявитель пользовался вышеуказанными земельными участками.

23.01.2009 г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним нового договора аренды земельного участка площадью 4,8 га. расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, северная граница поселка Кобзевка (т. 1 л.д. 131).

В ответ на указанное обращение Администрация письмом от 20.02.2009 г. N 431 сообщила заявителю о том, что указанный вопрос о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка будет решен в соответствии с требованиями действующего законодательства после предоставления им кадастрового паспорта земельного участка (т. 1 л.д. 130)

26.02.2009 г. Глава КФХ Кондратьев А.В. обратился к главе муниципального района Большеглушицкий Самарской области с заявлением о предоставлению ему в аренду на 49 лет для сельскохозяйственного производства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 4,8 га, расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, северная граница поселка Кобзевка, и просил в соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации выдать ему схему расположения земельного участка (т. 1 л.д. 126).

В ответ на указанное обращение Администрация письмом от 20.03.2009 г. N 646 сообщила заявителю о том, что в настоящее время ведутся работы по формированию границ испрашиваемого земельного участка. Схема расположения земельного участка для выполнения в отношении него кадастровых работ будет выдана после опубликования информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка в газете "Степные известия" в случае отсутствия иных заявлений (т. 1 л.д. 125).

12.10.2010 г. Предприниматель обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду фактически используемых им земельных участков площадью 4.8 га и 62,4 га.

08.11.2010 г. в адрес главы муниципального района Большеглушицкий о предоставлении ему в аренду земельных площадью 48000 кв.м. и 620000 кв.м. северо-восточнее границ пос. Кобзевка для сельскохозяйственного использования обратился также Чернявский А.Н.

Администрации письмом от 10.11.2010 г. N 3103 сообщила заявителю о наличии двух заявлений о предоставлении земельных участков площадью 62,4 га и 4,8 га от разных лиц, в настоящее время администрацией района проводятся работы по формированию указанных земельных участков для продажи на аукционе права аренды (т. 1 л.д. 127).

28.10.2010 г. Глава КФХ Кондратьев А.В. вновь обратился с заявлением от 27.10.2010 г. к Администрации о предоставлении ему в аренду фактически используемых им земельных участков площадью 62,4 га и 4,8 га, расположенных по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, северная граница поселка Кобзевка (т. 1 л.д. 98-99).

В ответ на указанное обращение заявителя Администрация письмом от 27.01.11 г. N 389 указала, что, действительно, с заявителем 18.11.2008 г. были заключены договоры аренды земельных участков площадью 62,4 га и 4,8 га, расположенных по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, северная граница поселка Кобзевка, без соблюдения процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности. В настоящее время администрацией района проводятся работы по формированию указанных земельных участков для продажи на аукционе права аренды (т. 1 л.д. 95-97).

Постановлениями Администрации от 06.04.2011 г. N 366 и N 367 утверждены прилагаемые схемы расположения на кадастровой карте земельного участка с площадью 48000 кв.м. с присвоением адреса: Самарская область, Большеглушицкий район, 1640 метров севернее границы поселка Кобзевка, и земельного участка площадью 624000 кв.м. с присвоением адреса: Самарская область, Большеглушицкий район, 95 метров севернее границы поселка Кобзевка (т. 1 л.д. 75-78).

Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет 11.08.2011 г. с присвоением земельному участку площадью 40000, расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 1640 метров севернее границы поселка Кобзевка, кадастрового номера 63:14:1201001:104 (т. 1 л.д. 37-38); земельному участку площадью 624000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 95 метров севернее границы поселка Кобзевка, с присвоением ему кадастрового номера 63:14:1201002:9 (т. 1 л.д. 61-62).

Постановлением администрации от 08.09.2011 г. N 1036 определено провести аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

площадью 624000 кв.м. с кадастровым номером 63:14:1201002:9, по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 95 метров севернее границы поселка Кобзевка, предназначенного для сельскохозяйственного производства;

площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером 63:14:1201001:104, по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 1640 метров севернее границы поселка Кобзевка, предназначенного для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 74).

10.09.2011 г. в газете "Волжская коммуна" N 336 опубликовано информационное сообщение о проведении ответчиком аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 63:14:1201001:104, площадью 40000 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 63:14:1201002:9 площадью 624000 кв.м. (т. 1 л.д. 70).

12.10.2011 г. по результатам проведенного аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды вышеуказанных земельных участков победителем торгов был признан Чернявский А.Н. (т. 1 л.д. 64-67).

На основании протокола о результатах аукциона от 12.10.2011 г. между Администрацией и Чернявским А. Н. 13.10.2011 г. заключены договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 63:14:1201001:104, площадью 40000 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 63:14:1201002:9 площадью 624000 кв.м. (т.1 л.д.55-58, 59-63). Обременения в указанных договорах отсутствуют.

Договоры аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.10.2011 г.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в собственность или аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность или аренду, такие земельные участки предоставляются в собственность или аренду на торгах (ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Между тем предусмотрен и упрощенный порядок передачи земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

В ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом. На территории Российской Федерации таким законом для граждан, изъявивших желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, является Федеральный закон от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (п. 1 ст. 81 ЗК РФ), который определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств. Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной (4) главе Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве). Они введены законодателем с целью обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Согласно ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с названным Кодексом, Законом о фермерском хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в ст. 12 Закона о фермерском хозяйстве. В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в собственность или аренду.

Оценив представленные в материалы доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиком в нарушение требований ст. 12 Закона о фермерском хозяйстве проявлено незаконное бездействие, выразившееся выразившемся в длительном не предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству Кондратьева А.В. испрашиваемых земельных участков в аренду, удовлетворив требование заявителя.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и субъектный состав предопределяют необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона о фермерском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращений Предпринимателя к ответчику с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков соответствующих заявлений от иных лиц не было (в том числе от Чернявского А.Н., Морозова А.В.).

Последующие заявки Чернявского А.Н. не может рассматриваться в данном случае как множественность лиц, претендующих на одни и те же земельные участки. Данная ситуация сложилась из-за длительного, начиная с 2008 г., игнорирования Администраций требований действующего законодательства.

В связи с изложенным у Администрации отсутствовали правовые основания к проведению аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о незаконности действий Администрации по организации и проведению 12.10.2011 года аукциона по продаже прав аренды спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения. Оспариваемые действия Администрации повлекли нарушение прав и законных интересов Главы КФХ Кондратьева А.В., лишенного возможности приобрести земельные участки по процедуре, установленной специальным законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2012 г. по делу N А65-13526/2011.

В соответствии с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Следуя буквальному толкованию диспозиции ст. 449 ГК РФ, данный договор является ничтожным и не требует отдельного обращения в суд с иском о признании такого договора недействительным (ничтожным).

В то же время указанное обстоятельство не умаляет право лиц заявить подобное требование в судебном порядке.

Статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В то же время, как правильно указал суд первой инстанции, применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде отмены государственной регистрации ограничения (обременения) права арендой земельных участков с названными кадастровыми номерами невозможно, поскольку это не соответствует требованиям гражданского законодательства.

В связи с изложенным судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные Предпринимателем требования в части признания незаконными Признаны незаконными: действий Администрации по организации и проведению 12.10.2011 года аукциона по продаже прав аренды указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения; результаты аукциона по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 12.10.2011 г.; заключенные по результатам аукциона договоры аренды от 18.11.2011 г. на земельные участки с кадастровыми номерами 63:14:1201002:9 и 63:14:1201001:104 с Чернявским Александром Николаевичем.

Суд обязал обоснованно обязал Администрацию по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 63:14:1201002:9, площадью 624000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 95 м севернее границы поселка Кобзевка; кадастровый номер 63:14:1201001:104, площадью 40000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, 1640 м севернее границы поселка Кобзевка).

Доводы, приведенные Администрацией и Чернявским А.Н. в апелляционных жалобвх, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Судом первой инстанции правомерно, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 198 АПК РФ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.204 г. N 367-О, удовлетворено ходатайство Предпринимателя о восстановлении пропущенного срока обращения с вышеуказанными требованиями.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июля 2012 года по делу N А55-5518/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов А.И. Александров