Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2012 г. N 11АП-10295/12

г. Самара

12 сентября 2012 г.

Дело N А65-6999/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Мухаметзянов М.З., доверенность от 16.04.2012 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Казанский Экологический комплекс"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 июля 2012 года по делу N А65-6999/2011 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Казанский Экологический комплекс" (ОГРН 1051622218559), Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ОГРН 1051622218559), Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г Казань,

о признании незаконным действия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Казанский Экологический комплекс" (далее - заявитель, ЗАО "Казанский экологический комплекс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани" (далее - ответчик, Исполнительный комитет), с учетом уточнения, принятого в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным действия, выраженного в требовании предоставить дополнительные документы, перечисленные в письме от 16.03.2011 г., и об обязании ответчика предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:16:120602:300 площадью 189 400 кв.м., расположенный в г. Казани в трех километрах на восток от д. Самосырово.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Определением суда от 07 июля 2011 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2010 г. по делу N А65-7304/2011 и рассмотрения в кассационной инстанции жалобы на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2010 г. по делу N А65-21087/2010.

Решением суда первой инстанции от 03 июля 2012 года заявление удовлетворено частично. Признано незаконным действие Исполнительного комитета, выраженное в требование предоставить дополнительные документы, в части таких документов как устав юридического лица и фотофиксация объектов недвижимости. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Казанский экологический комплекс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным действия Исполнительного комитета, выраженного в требовании предоставления оригинала топографической съемки текущих изменений, правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости, расположенных в границах запрашиваемой территории, решения о назначении руководителя; об обязании ответчика предоставить в аренду земельный участок; принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что согласно ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации Исполнительный комитет не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370 (в ред. от 29.11.2010 г.).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части при отсутствии возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.02.2011 г. Общество обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:16:120602:300 (предыдущий номер 61:16:12 24 01:0001) площадью 189400 кв.м., расположенного в г. Казани в трех километрах на восток от д. Самосырово, ссылаясь на зарегистрированное право собственности на расположенные на нем объекты недвижимости: "незавершенный строительством полигон ТБО" (свидетельство о государственной регистрации права серии ААХ N 0156638 от 18.07.2006 г.) и "Самосыровский полигон ТБО (второй пусковой комплекс) 2-ая карта" (свидетельство о государственной регистрации права серии 16-АЕ N 006496 от 31.05.2010 г.).

Из текста заявления следует, что к нему были приложены следующие документы:

1) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок;

4) выданный не позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

5) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством;

6) копия письма главе администрации Высокогорского района Республики Татарстан Шаяхметову Р.Г. (т. 1 л.д. 15-16).

Исполнительный комитет письмом от 16.03.2011 г. сообщил заявителю о том, что в целях рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо дополнительно представить в уполномоченный орган - Комитет земельных и имущественных отношений следующие документы:

- оригинал топографической съемки текущих изменений с нанесенными границами запрашиваемого земельного участка;

- правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости в границах запрашиваемой территории (свидетельства о регистрации права, документы - основания регистрации права, документы - основания возникновения прав, техническую документацию);

- устав юридического лица, решение о назначении руководителя;

- фотофиксацию объектов недвижимости.

Общество, полагая, что действия Исполнительного комитета в части истребования дополнительных документов являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствие с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено п. 5 ст. 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой перечень был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и котором расположены здания, строения, сооружения".

Согласно указанному Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2 копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в п. 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;

6) выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии п. 5 ст. 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что заявителем испрашивался земельный участок в связи с нахождением на нем двух объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности: незавершенный строительством полигон ТБО и Самосыровский полигон ТБО (второй пусковой комплекс) 2-ая карта.

Однако заявителем, в нарушение п. 4 Перечня, в уполномоченный орган не была представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на второй объект - Самосыровский полигон ТБО (второй пусковой комплекс) 2-ая карта, а представленный вместе с заявлением кадастровый паспорт земельного участка с указанием его разрешенного использования: под размещение полигона ТБО, в нарушение требований п. 6 Перечня, не содержит описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

При этом истребование Исполнительным комитетом у заявителя дополнительных документов в данном случае были обусловлены целым рядом обстоятельств, а именно наличием:

1) акта приема-передачи от 12.03.2003 г., согласно которому ответчик передал заявителю незавершенные строительством объекты, в том числе здание автовесовой и полигон ТБО, обозначенный как сооружение "Карта N 1" площадью 4440 кв.м.;

2) постановления главы администрации города Казани от 05.02.2003 г N 207 об утверждении акта государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию Самысыровского полигона ТБО;

3) распоряжения Кабинета Министров Ремспублики Татарстан от 10.02.2005 г. N 132-р, которым Самосыровский полигон ТБО безвозмездно передан из республиканской собственности в собственность муниципального образования города Казани;

4) зарегистрированного в 2006 году права собственности заявителя на незавершенный строительством объект "Самосыровский полигон ТБО".

Наличие указанных обстоятельств на момент рассмотрения Исполнительным комитетом заявления о предоставлении в аренду земельного участка установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.09.2011 г. делу N А65-7304/2011.

Указанным решением признано отсутствующим зарегистрированное право ЗАО "Казанский экологический комплекс" на нежилое здание - автовесовую, общей площадью 49,60 кв.м., инв. N 31-9, лит А, кадастровый номер 16:33:080513:0001, и сооружение (карта N 1), общей площадью 44440 кв.м., инв. N 17334, лит. 1-1, кадастровый номер 16:16:122401:0001:0001, в городе Казани, в трех км от н.п. Самосырово.

Из указанного приложения к заявлению от 18.02.2011 г. также не следует, что заявителем к заявлению была приложена копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, необходимость представления которой вытекает из п. 1 Перечня.

Таким образом, заявитель сам не выполнил требования нормативно-правового акта, на соответствие которому рассматривается оспариваемое действие ответчика.

С учетом изложенного суд первой инстанции признал правомерным истребование Исполнительным комитетом в целях установления фактических обстоятельств по испрашиваемому земельному участку и недопущения прав и законных интересов, как самого заявителя, так и иных лиц: оригинала топографической съемки текущих изменений с нанесенными границами запрашиваемого земельного участка; правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости в границах запрашиваемой территории (свидетельства о регистрации права, документы - основания регистрации права, документы - основания возникновения прав, техническую документацию), решения о назначении руководителя.

Поскольку основным условием наличия права заявителя на приобретение права аренды земельного участка являлся факт нахождения на испрашиваемом земельном участке такого сооружения как полигон ТБО, то ответчик не мог рассмотреть заявление Общества от 18.02.2011 г. с принятием положительного решения, имея лишь подтверждение регистрации права собственности заявителя на незавершенный строительством полигон ТБО от 2006 года.

Непредставление заинтересованным лицом в разумный срок полного пакета документов при решении вопроса о приобретении прав на земельный участок не порождает обязанности органов местного самоуправления принимать решение о предоставлении земельного участка на том или ином праве.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, отказано в удовлетворении требований заявителя в части о признании незаконным действия Исполнительного комитета, выраженного в требовании предоставления оригинала топографической съемки текущих изменений, правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости, расположенных в границах запрашиваемой территории, решения о назначении руководителя; об обязании ответчика предоставить в аренду земельный участок.

Доводы, приведенные ЗАО "Казанский экологический комплекс" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 июля 2012 года по делу N А65-6999/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина