|
13 сентября 2012 г.
|
Дело N А75-2425/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2012 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5780/2012) Игримского муниципального унитарного предприятия "Тепловодоканал" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2012 по делу N А75-2425/2012 (судья Дроздов А.Н.), принятое по исковому заявлению Игримского муниципального унитарного предприятия "Тепловодоканал" (ОГРН 1028601580853, ИНН 8613003735) к Березовскому отделу Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления N 08-028/2012 от 17.02.2012 о назначении административного наказания,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
при участии в судебном заседании представителей:
от Игримского муниципального унитарного предприятия "Тепловодоканал" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Березовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
установил:
Игримское муниципальное унитарное предприятие "Тепловодоканал" (далее - заявитель, Предприятие, Игримское МУП "Тепловодоканал") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением Берёзовскому отделу Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Берёзовский отдел Службы) к о признании постановления N 08-028/2012 от 17.02.2012 о привлечении к административной ответственности недействительным.
Определением арбитражного суда от 23.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2012 по делу N А75-2425/2012 в удовлетворении требований Игримского МУП "Тепловодоканал" отказано.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении Игримского МУП "Тепловодоканал" к административной ответственности.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Игримское МУП "Тепловодоканал" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы Предприятие указывает на то, что оно не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени судебного заседания: определение о назначении дела к судебному заседанию было получено заявителем 21.05.2012, в то время как судебное заседание было назначено на 17.05.2012.
Более того, податель жалобы указывает на недоказанность административным органом состава вменяемого ему в вину административного правонарушения: административным органом не представлено доказательств эксплуатации Предприятием котлована в момент проверки, не проведены соответствующие лабораторные исследования, а отборы проб, сделанные в августе 2011, не имеют отношения к настоящему делу.
В письменном отзыве Служба возразила на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
До начала судебного заседания от Предприятия поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.
Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей Березовского отдела Службы и Службы, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не заявивших ходатайств об его отложении.
В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.
01.08.2011 по требованию Березовской прокуратуры от 30.06.2011 N 785, поручению Службы от 13.07.2011N 127-Э, распоряжению N 73 от 27.06.2011 старшим государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Русу Е.Н. с участием ведущего инженера филиала ФБУ "ЦЛАТИ по УФО" Франкинского В.Н. в присутствии представителя Предприятия проведено обследование места несанкционированного слива жидких бытовых отходов, расположенного по адресу п. Игрим, ул. Северная, д. 15.
Существующие канализационно-очистные сооружения введены в эксплуатацию в 1976 году, переданы на баланс администрации муниципального образования Березовский район по соглашению с ООО "Тюменътрансгаз" распоряжением от 18.05.1998 N 326-р, ОАО "Приобьтрубопроводствой" п. Игрим распоряжением от 29.04.2004 года N420-р.
В ходе обследования установлено, что данный земельный участок принадлежит Игримскому МУП "Тепловодоканал", территория состоит из 3-х совмещенных котлованов для сброса ЖБО, сбросы перетекают из одного котлована в другой, глубина которых от 2,5м до 4 м, площадью 29661 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок для эксплуатации и обслуживания отстойника от 12.05.2000.
При обследовании ведущим инженером филиала ФБУ "ЦЛАТИ по УрФО" по ХМАО Франкивским В.Н. проведен отбор проб почвы и сточных вод для проведения количественного-химического и токсикологического анализа.
Согласно предоставленных филиалом ФГУ "ЦЛАТИ по УрФО" по ХМАО материалов исследований проб выявлено нарушение требований к охране природных объектов - сточная вода оказывает острое токсическое воздействие на тест-объекты и характеризуется высокой степенью токсичности (протокол биотестирования N 749), вода, отобранная из карьера соответствует хозбытовой сточной воде, по категории -неочищенной с высоким содержанием аммония - 185,8 мг/дмЗ, фосфатов - 97,47 мг/дмЗ, АПАВ - 17,05 мг/дмЗ (протокол КХА N 957).
Сточная вода оказывает острое токсическое действие на тест- объекты и характеризуется высокой степенью токсичности (протокол N 749).
Котлован имеет естественное основание, дополнительная гидроизоляция дна и стенок котлована отсутствует. Гидрогеологические исследования не представлены. Поверхность участка песчаная, имеет высокий коэффициент фильтрации. Залегание грунтовых вод. Данный котлован как объект накопления отходов в виде хозяйственно-бытовых стоков Проектом образования отходов и лимитов на их размещение не установлен. Проектная документация на данный объект у Предприятия отсутствует.
По факту выявленного нарушения Службой в отношении Предприятия был составлен протокол N 124 от 21.10.2011 об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и вынесено постановление N 08-119/2011 от 03.11.2011 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Также заявителю было выдано обязательное предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.11.2011 N 24, согласно которому Предприятию предписано прекратить несанкционированный сброс жидких бытовых отходов в котлован, расположенного по адресу: п. Игрим, ул. Северная, 15, и предоставить план мероприятий по рекультивации данного карьера.
Вышеизложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного оуруга - Югры от 23.12.2011 по делу N 75-9509/2011, которым установлены законность и обоснованность выданного Предприятию предписания от 03.11.2011 N 24 и привлечения заявителя к ответственности постановлением N 08-119/2011 от 03.11.2011.
10.02.2012 на основании распоряжения руководителя Службы от 07.02.2012 N 17 специалистами административного органа и ФГУ "ЦЛАТИ" по Уральскому федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка в отношении Игримского МУП "Тепловодоканал" на предмет выполнения требований ранее выданного обязательного предписания N 24 от 03.11.2011 со сроком исполнения до 03.11.2011 (л.д. 66-67).
В результате проведения внеплановой проверки проверяющими было установлено, что предписание от 03.11.2011 N 24 предприятием не выполнено, и Предприятие по прежнему эксплуатирует котлован, план мероприятий по рекультивации карьера не предоставлен.
В ходе проверки установлено, что Предприятие допустило нарушение статьи 24, части 12 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 11, статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 10.02.2011 N 18, согласно которому предприятие не исполнило предписание N 24 от 03.11.2011 (л.д. 57-58).
10.02.2012 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении N 08-028/2012 (л.д.53-54).
По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела заместителем руководителя административного органа 17.02.2012 вынесено постановление N 08-028/2012 о привлечении предприятия к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.50-52).
Полагая, что административным органом неверно установлены фактические обстоятельства дела и допущены процессуальные нарушения, Игримское МУП "Тепловодоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления N 08-028/2012 незаконным.
21.05.2012 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Экологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении" даны следующие определения указанным терминам: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Как усматривается из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Предприятие на своей территории несанкционированно накапливало и сбрасывало на рельеф местности неочищенные и не обезвреженные хозяйственно-бытовые стоки, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтверждается предписанием N 24 от 03.11.2011, материалами административного производства N 08-028/2012.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлена, в том числе, обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов (то есть, в том числе требования к объектам захоронения отходов): их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003 г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Игримского МУП "Тепловодоканал" на предмет выполнения требований ранее выданного обязательного предписания N 24 от 03.11.2011 со сроком исполнения до 03.11.2011, административным органом было установлено, что Предприятие, в нарушение требований статьи 24, части 12 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 11, статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и несмотря на выданное предписание, продолжает эксплуатировать котлован, план мероприятий по рекультивации карьера у Предприятия отсутствует, работы по рекультивации котлована не выполнены, что явилось основанием для привлечения Игримского МУП "Тепловодоканал" к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу нормы части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт нарушения Предприятием вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды подтверждается актом проверки N 18 от 10.02.2012, протоколом об административном правонарушении от 10.02.20
