Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2012 г. N 13АП-12672/12

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2012 г.

Дело N А56-11162/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Куклиной Ю.И.

при участии:

от заявителя: Хорев А.И., паспорт, Степанова У.Ю. доверенность от 06.02.2012 г., паспорт

от заинтересованного лица: Тимошина Ю.В. доверенность от 22.02.2012 г, паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12672/2012) Индивидуального предпринимателя Хорева Александра Ивановича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2012 г. по делу N А56-11162/2011 (судья Данилова Н.П.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Хорева Александра Ивановича

к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района"

об обязании принятия решения

установил:

Индивидуальный предприниматель Хорев Александр Иванович, место регистрации: 187110, Ленинградская область, Киришский р-н, г. Кириши, ул. Строителей, д. 44, кв. 27, ОГРНИП 304470835600014, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Киришское городское поселение Киришского муниципального района", место нахождения: 187110, Ленинградская область, Киришский р-н, г. Кириши, Советская ул., д. 20, ОГРН 1054701380337 (далее - Администрация), об обязании принять решение об отчуждении встроенного нежилого помещения цокольного этажа общей площадью 24,30 кв.м, расположенного в здании по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Ленина, д. 28, об условиях приватизации названного помещения, о заключении договоров купли-продажи и залога.

Решением от 20.05.2011 г., оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.10.2011 г., в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2012 г. решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 20.05.2011 г. года и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2011 г. года отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель заявил об уточнении заявленных требований и просил признать незаконным отказ муниципального учреждения "Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района", оформленный письмом от 05.10.2010 г. N 04.415/3055, в выкупе арендуемого индивидуальным предпринимателем Хоревым Александром Ивановичем встроенного нежилого помещения цокольного этажа общей площадью 24.30 квадратных метра, расположенного в здании по адресу: Ленинградская область, город Кириши, проспект Ленина, дом 28; обязать муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района" заключить с индивидуальным предпринимателем Хоревым Александром Ивановичем заключить договор купли -продажи указанного встроенного нежилого помещения, исключив из Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства встроенное нежилое помещение цокольного -, этажа общей площадью 24.30 квадратных метра, расположенного в здании по адресу: Ленинградская область, город Кириши. Проспект Ленина, дом 28.

Решением суда от 09.06.2012 г. в удовлетворении требований отказано по основанию обращения Предпринимателя с заявлением с нарушением установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока и неприведением Предпринимателем объективных обстоятельств пропуска срока при незаявлении соответствующего ходатайства о его восстановлении.

Предпринимателем подана апелляционная жалоба на решение от 09.06.2012 г., в которой заявитель просит решение от 09.06.2012 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, не соглашаясь с выводом суда о неприведении заявителем объективных причин пропуска срока. По мнению подателя апелляционной жалобы, в материалы дела представлены доказательства в подтверждение обстоятельств пропуска срока по уважительной причине, в связи с чем пропущенный срок может быть восстановлен судом.

В судебном заседании Предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, в том числе против восстановления пропущенного срока на обжалование отказа в выкупе, ссылаясь также на отсутствие оснований для принятия решения о выкупе ввиду наличия у Предпринимателя задолженности по арендной плате.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С настоящим заявлением, направленным на оспаривание отказа Администрации в выкупе арендованного имущества, выраженного в письме от 05.10.2010 г., Предприниматель обратился 03.03.2011 г., то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, вместе с тем в обоснование причин пропуска срока Предприниматель сослался на предпринятые им меры по восстановлению своих нарушенных прав путем обращения в прокуратуру. В материалах дела имеется судебный акт, из которого следует, что Киришский городской прокурор обратился в Киришский городской суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Администрация муниципального образования "Киришское городское поселение Киришского муниципального района" N 60 от 28.07.2008 г. "Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Учитывая, что в оспариваемом отказе от 05.10.2010 г. N 04.415/3055 Предпринимателю был разъяснен порядок оспаривания именно постановления Администрации от 28.07.2008 г. N 60 об утверждении перечня, то причины пропуска Предпринимателем срока на обжалование отказа Администрации в арбитражном суде, связанные с принятием мер по обжалованию упомянутого постановления Администрации, апелляционный суд находит уважительными, ходатайство Предпринимателя о восстановлении пропущенного срока - подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование "Киришское городское поселение Киришского муниципального района" (арендодатель) и предприниматель Хорев А.И. (арендатор) 01.11.2007 г. заключили договор N 71/07 аренды нежилого помещения N 12 цокольного этажа (позиции по экспликации к поэтажному плану 1-4) площадью 24,30 кв.м находящегося в здании по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Ленина, д. 28, на неопределенный срок для использования под магазин непродовольственных товаров.

Ранее названное помещение Хорев А.И. арендовал на основании договора аренды от 15.03.2001 г. N 727/01.

Предприниматель Хорев А.И. 11.05.2010 г. обратился в Администрацию с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого помещения на основании Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Письмом от 05.10.2010 г. N 04.415/3055 Администрация отказала заявителю в приобретении спорного помещения, ссылаясь на то, что испрашиваемое помещение включено в Перечень в соответствии с частью 4.2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) и не подлежит отчуждению в частную собственность.

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу названного Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 названного Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как установлено частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ, в целях имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органам государственной власти и местного самоуправления предоставлено право утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного только для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень)

Арендуемое Предпринимателем помещение включено в Перечень 28.07.2008 г., то есть после опубликования Федерального закона от 22.05.2008 г. N 159-ФЗ (25.07.2008 г.).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 01.12.2011 г. N 9646/11, включение уполномоченными органами власти арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества в Перечень после опубликования Закона N 159-ФЗ (25.07.2008 г.) является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемых помещений, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Администрация не сослалась на какие-либо иные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости включения спорного арендуемого Предпринимателем помещения в Перечень. Тем более, что в дальнейшем Постановлением Администрации муниципального образования "Киришское городское поселение Киришского муниципального района" от 09.04.2009 г. N 18 был утвержден порядок формирования Перечня, согласно которому имущество, находящееся в собственности муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, арендуемое субъектами малого и среднего предпринимательства, включается в перечень уполномоченным органом только после получения письменного согласия арендатора, уведомленного о положениях Закона N 159-ФЗ (пункт 3).

Довод Администрации о наличии у Предпринимателя задолженности по внесению арендной платы на момент подачи заявления о выкупе за период с 01.07.2006 г. по 31.10.2006 г. в сумме 17 298 руб. 07 коп. исследован апелляционным судом.

С учетом того обстоятельства, что данная задолженность 2006 г. находилась в споре уже после отказа Администрации 05.10.2010 г. в выкупе арендованного помещения по иным основаниям (без ссылки на имеющиеся долги по арендной плате); наличие данной задолженности оспаривается ответчиком и не подтверждено Администрацией с учетом отказа в удовлетворении иска Администрации о взыскании данной задолженности решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2011 г. по делу N А56-30663/2011 (по сроку исковой давности), в связи с чем распоряжением Администрации от 11.11.2011 г. N 1077-р списана как безнадежная к взысканию, то апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии препятствий в выкупе помещения по указанному основанию.

С учетом изложенного, принимая во внимание разъяснения в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 г. N 134, положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционный суд признает наличие у Предпринимателя права на приобретение арендуемого помещения в порядке Закона N 159-ФЗ, в связи с чем заявление Предпринимателя об оспаривании отказа Администрации в выкупе указанного помещения подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к рассматриваемому заявлению Предпринимателя об оспаривании отказа Администрации в выкупе арендованного имущества по заявлению Предпринимателя Администрация обязана совершить действия, предписанные законом - частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 июня 2012 года по делу N А56-11162/2011 отменить.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района", оформленный письмом от 05.10.2010 г. N 04.415/3055, в выкупе арендуемого Индивидуальным предпринимателем Хоревым Александром Ивановичем встроенного нежилого помещения цокольного этажа общей площадью 24.30 квадратных метра, расположенного в здании по адресу: Ленинградская область, город Кириши, проспект Ленина, дом 28.

Обязать Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Хорева Александра Ивановича, совершив действия в порядке и сроки, установленные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Хореву Александру Ивановичу (место жительства: 187110, Ленинградская область, Киришский район, город Кириши, ул. Строителей, д. 44, кв. 27, ОГРН: 304470835600014) из бюджета Российской Федерации 5 700 руб. излишне уплаченной госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина