Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2012 г. N 19АП-2112/12

г. Воронеж

21 ноября 2012 г.

Дело N А64-2837/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2012.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Ушаковой И.В.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бартеневой Ю.В.,

при участии:

от СХПК "Родина": 1) Топильского В.В., представителя по доверенности б/н от 15.11.2012; 2) Савина А.В., представителя по доверенности б/н от 10.10.2012;

от КУИ Тамбовской области: Суркова П.В., представителя по доверенности б/н от 12.07.2012;

от ООО "Зеленая Долина": Вощан Т.В., представителя по доверенности б/н от 18.06.2012;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Родина" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.08.2012 по делу N А64-2837/2012 (судья Макарова Н.Ю.) по иску СХПК "Родина" к комитету по управлению имуществом Тамбовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Зеленая Долина", при участии третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о переводе прав и обязанностей покупателя на СХПК "Родина" по договору купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Родина" (СХПК "Родина, истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Зеленая долина" (ООО "Зеленая долина, ответчик) с иском о переводе прав и обязанностей покупателя на СХПК "Родина" по договору купли-продажи земельных участков N 186/2012 от 28.03.2012, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и ООО "Зеленая Долина".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (УФАС по Тамбовской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.08.2012 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, СХПК "Родина" обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

В судебном заседании представители СХПК "Родина" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.

Представители Комитета по управлению имуществом Тамбовской области и ООО "Зеленая долина" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Представитель Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в судебное заседание не явился.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в его отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 26.12.2008 между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и СХПК "Родина" был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области N 7/1-15 сроком на 10 лет на следующие земельные участки:

1. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле VIII, участок 1, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина"; кадастровый номер земельного участка 68:07:3903006:0001, общая площадь земельного участка кв.м: 438 800, в том числе: 438 800 - пашня,

2. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле VI, участок 2, адрес ориентира: область Тамбовская, район мичуринский, в границах СХПК "Родина"; кадастровый номер земельного участка 68:07:3903007:0001, общая площадь земельного участка, кв.м: 108 400, в том числе 108 400 - пашня,

3. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле VI, участок 3-1, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3903007:0002, общая площадь земельного участка, кв.м: 1 032 000, в том числе: 1 032 000 пашня,

4. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле VI, участок 3-2, адрес ориентира: Тамбовская область, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3903007:0003, общая площадь земельного участка, кв.м: 941 500, в том числе: 941 500 - пашня,

5. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле VII, участок 5, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3003007:0004, общая площадь земельного участка, кв.м: 170 500, в том числе 170 500 - пашня,

6. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле VIII, участок 2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3903007:0005, общая площадь земельного участка, кв.м: 1 214 800, в том числе 1 214 800 - пашня,

7. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле VIII, участок 3, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3903007:0006, общая площадь земельного участка, кв.м: 1 075 900, в том числе 1 075 900 - пашня,

8. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле V, участок 2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3903008:0002, общая площадь земельного участка, кв.М: 1 115 600, в том числе 1 115 600 - пашня,

9. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле V, участок 3, адрес ориентира: область тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3903009:0001, общая площадь земельного участка, кв.м: 1 538 700, в том числе 1 538 700 - пашня,

10. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле IX, участок 1, адрес ориентира: область Тамбовская, района Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка: 68:07:3903010:0001, общая площадь земельного участка, кв.м: 1 127 500, в том числе: 1 127 500 - пашня,

11. местоположение земельного участка относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле X, участок 1, адрес ориентира: область тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3903010:0002, общая площадь земельного участка кв.м: 1 269 500, в том числе: 1 269 500 - пашня,

12. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле IX, участок 2, адрес ориентира: область Тамбовская, район, Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3903011:0002, общая площадь земельного участка кв.М: 1 153 800, в том числе: 1 153 800 - пашня,

13. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле X, участок 4-2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина"; кадастровый номер земельного участка 68:07:3903012:0002, общая площадь земельного участка кв.м: 363 100, в том числе: 363 100 - пашня,

14. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле II, участок 1-1, адрес ориентира: область Тамбовская, район мичуринский, в границах СХПК "Родина"; кадастровый номер земельного участка 68:07:3904003:0004, общая площадь земельного участка, кв.м: 162720, в том числе 162720 - пашня,

15. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле II, участок 1-2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904003:0005, общая площадь земельного участка, кв.м: 135 790, в том числе: 135 790 - пашня,

16. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле II, участок 1-3, адрес ориентира: Тамбовская область, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904003:0006, общая площадь земельного участка, кв.м: 896 250, в том числе: 896 250 - пашня,

17. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле IV, участок 2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3004004:0002, общая площадь земельного участка, кв.м: 880 500, в том числе 880 500 - пашня,

18. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле V, участок 2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904005:0002, общая площадь земельного участка, кв.м: 1 481 100, в том числе 1 481 100 - пашня,

19. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 2, поле II, участок 3П 1, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904006:0001, общая площадь земельного участка, кв.м: 31 630, в том числе 31 630 - пашня,

20. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот поле II, участок 3П 2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904006:0002, общая площадь земельного участка, кв.м: 44 150, в том числе 44 150 - пашня,

21. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле II, участок 3П 3, адрес ориентира: область тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904006:0003, общая площадь земельного участка, кв.м: 32 640, в том числе 32 640 - пашня,

22. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле II, участок 3П 4, адрес ориентира: область Тамбовская, района Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка: 68:07:3904006:0004, общая площадь земельного участка, кв.м: 48 730, в том числе: 48 730 - пашня,

23. местоположение земельного участка относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле II участок 2, адрес ориентира: область тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904006:0005, общая площадь земельного участка кв.м: 64 300, в том числе: 64 300 - пашня,

24. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле II, участок 3-1, адрес ориентира: область Тамбовская, район, Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904006:0006, общая площадь земельного участка кв.м: 606 070, в том числе: 606 070 - пашня,

25. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле II, участок 3-2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904006:0007, общая площадь земельного участка, кв.м: 145 740, в том числе 145 740 - пашня,

26. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3 поле VIII, участок 2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904006:0008, общая площадь земельного участка, кв.м: 583 800, в том числе 583 800 - пашня,

27. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле VIII, участок 1, адрес ориентира: область тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904009:0001, общая площадь земельного участка, кв.м: 1 217 600, в том числе 1 217 600 - пашня,

28. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле VIII, участок 3-1, адрес ориентира: область Тамбовская, района Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка: 68:07:3904009:0002, общая площадь земельного участка, кв.м: 43 900, в том числе: 43 900 - пашня,

29. местоположение земельного участка относительно ориентира полевой севооборот N 3, поле VIII участок 3-2, адрес ориентира: область Тамбовская, район Мичуринский, в границах СХПК "Родина", кадастровый номер земельного участка 68:07:3904009:0003, общая площадь земельного участка кв.м: 66 400, в том числе: 66 400 - пашня.

Срок договора аренды N 7/1-15 составляет 10 лет, договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 26.02.2009.

12.12.2011 администрацией Тамбовской области было принято постановление "О предоставлении в собственность за плату земельных участков, находящихся в собственности Тамбовской области" N 1726 (опубликовано в газете "Тамбовская жизнь N 145 (1227). 20.12.2011).

Согласно п.п. 3.4 постановления, арендаторы земельных участков могли воспользоваться своим преимущественным правом выкупа. Комитету было разрешено заключать с арендаторами, надлежащим образом использующими земельные участки более 1 года, предварительные договоры купли-продажи.

Письмом от 05.03.2012 СХПК "Родина" обратился в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области с просьбой продать спорные земельные участки в связи с наличием у него преимущественного права выкупа.

По истечении сроков, установленных вышеуказанным постановлением, Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области в газете "Тамбовская жизнь" N 24 от 22.02.2012 было опубликовано извещение о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области.

21.03.2012 СХПК "Родина" подало заявку на участие в аукционе по продаже земельного участка. Между Комитетом и СХПК "Родина" был заключен договор о задатке от 21.03.2012 N 510.

27.03.2012 комиссия по организации и проведению аукционов отказала СХПК "Родина" в участии в аукционе на том основании, что в установленный срок на счет, указанный в извещении о проведении торгов, не был внесен задаток, что в соответствии с п.п. б) п. 15 гл. II Правил организации и проведения торгов от 11.11.2002 N 808 является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах.

Аукцион по продаже спорных земельных участков был проведен 27.03.2012, победителем аукциона стало ООО "Зеленая Долина", которое приобрело в собственность земельные участки (лоты 1 - 29) по договору купли-продажи от 28.03.2012.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-3 "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок продажи доли в праве общей собственности установлен статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.

Защита преимущественного права арендатора на покупку арендуемого им земельного участка может быть осуществлена посредством установленного названной нормой способа судебной защиты в случае продажи земельного участка иному лицу.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, истец имел право воспользоваться своим преимущественным правом заключения договора купли-продажи земельного участка в период до принятия решения о проведении аукциона и после принятия данного решения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В постановлении "О предоставлении в собственность за плату земельных участков, находящихся в собственности Тамбовской области" N 1726 был предусмотрен срок реализации преимущественного права выкупа земельных участков - 30 календарных дней с момента опубликования этого постановления.

С заявлением о выкупе земельного участка истец обратился 05.03.2012, когда решение о проведении аукциона было принято и 21.03.2012 СХПК "Родина" подало заявку на участие в аукционе по продаже земельного участка, тем самым, изъявив желание участвовать в аукционе на общих основаниях. Между Комитетом и СХПК "Родина" был заключен договор о задатке от 21.03.2012 N 510, что также подтверждает желание истца участвовать в аукционе.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, СХПК "Родина" не сообщил о желании в дальнейшем воспользоваться преимущественным правом выкупа земельных участков, предложенным в Постановлении администрации области от 12.12.2011 N 1726.

Согласно пункту 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе может участвовать любое лицо.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целью проведения торгов в форме аукциона является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь.

Организация и проведение аукциона по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения соответствовало требованиям статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

Из отзыва УФАС по Тамбовской области следует, что в действиях Комитета признаков нарушения требований антимонопольного законодательства не имеется, в частности, не усматривается воспрепятствование к осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.

При таких обстоятельствах следует признать, что проведение аукциона и заключение договора купли-продажи с ООО "Зеленая долина" по итогам аукциона не могут быть квалифицированы как действия и сделки, осуществленные с нарушением преимущественного права истца на выкуп участка. Следовательно, суд правомерно отказал в удовлетворении требований, основанных на доводе о нарушении права, которым истец не воспользовался.

Довод заявителя жалобы о том, что ему не было направлено извещение о том, что он вправе воспользоваться своим преимущественным правом не может быть признан состоятельным, так как из материалов дела следует, что истец был осведомлен о продаже участков и даже пожелал их выкупить, но, затем, подал заявку на участие в аукционе.

Иное толкование приведет к нарушению прав лиц, участвующих в аукционе, так как реализация их прав будет поставлена в зависимость от решения обладателя преимущественного права, которое он может изменить в зависимости от исхода аукциона.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.08.2012 по делу N А64-2837/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Родина" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.В. Ушакова А.И. Поротиков