Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2012 г. N 19АП-6004/12

город Воронеж

6 декабря 2012 г.

Дело N А08-3179/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Шатохина Сергея Александровича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шатохина Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.09.2012 по делу N А08-3179/2012 (судья Е.В. Бутылин) по заявлению индивидуального предпринимателя Шатохина Сергея Александровича (ОГРНИП 304312624000030) к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" (ОГРН 1023102161147) о признании решений и действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шатохин Сергей Александрович (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Шатохин С.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" (далее - Администрация) со следующими требованиями:

1. В отношении обращения к ответчику от 24.12.2011:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе давать ответ на письменное обращение от 24.12.2011 незаконным;

б) обязать ответчика дать ответ на указанное обращение.

2. В отношении повторного обращения от 16.02.2012:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе давать ответ на письменное обращение незаконным;

б) обязать ответчика дать ответ на указанное обращение.

3. В отношении документа, удостоверяющего право на землю по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18, который был выдан при переходе права собственности на строение (сооружение) - торговую точку согласно договору купли-продажи от 16.12.1996 N 88 по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18, находящейся под этим строением и необходимого для ее обслуживания:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать указанный документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

4. В отношении документа, удостоверяющего право на землю по адресу г. Валуйки, ул. 1 Мая 18, с момента перехода права собственности на строение согласно договору купли-продажи от 16.12.1996 N 88 торговую точку по адресу г. Валуйки, ул. 1 Мая 18, находящейся под этим строением и необходимого для ее обслуживания:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать указанный документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать указанный документ в оригинале или в должном образом заверенной копии.

5. В отношении документа, удостоверяющего право заявителя на землю находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу г. Валуйки, ул. 1 Мая 18, в период с января по декабрь 1996 г.:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

6. В отношении документа, удостоверяющего право на землю находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18, в период с января по декабрь 1996 г.:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

7. В отношении документа, удостоверяющего право на землю, находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18 в 1997 года:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

8. В отношении документа, удостоверяющего право на землю в 1998 г, находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

9. В отношении документа, удостоверяющего право на землю в 1999 г, находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

10. В отношении документа, удостоверяющего право на землю в 2000 г, находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать мне этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

11. В отношении документа, удостоверяющего право на землю в 2001 г, находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

12. В отношении документа, удостоверяющего право на землю в 2002 г, находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

13. В отношении документа, удостоверяющего право на землю в 2003 г, находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

14. В отношении документа, удостоверяющего право на землю в 2004 г., находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

15. В отношении документа, удостоверяющего право на землю в январе, феврале, марте 2005 г., находящуюся под строением - торговой точкой и необходимого для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с этим документов незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

16. С целью установления указан ли в договоре аренды объект недвижимости - торговая точка или нет, говорится ли в нем о торговой точке или нет, для каких целей предназначен договор аренды:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с договорами аренды земельного участка по адресу г. Валуйки, ул.1 Мая 18Б, действующими в период с сентября 2001 года по март 2005 года незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления с договорами аренды земельного участка по адресу г. Валуйки, ул.1 Мая 18Б действующими в период с сентября 2001 года по март 2005 года;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать договоры аренды земельного участка по адресу г. Валуйки, ул.1 Мая 18Б, действующими в период с сентября 2001 года по март 2005 года, в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать договоры аренды земельного участка по адресу: г. Валуйки, ул.1 Мая 18Б, действующими в период с сентября 2001 года по март 2005 года, в оригинале или должным образом заверенной копии;

д) в случае если ответчик будет утверждать иное право на этот земельный участок по адресу г. Валуйки, ул.1 Мая 18Б в период с сентября 2001 года по март 2005 года, а не аренду, прошу обязать ответчика обеспечить возможность ознакомления с документами, подтверждающими это право или передать в оригинале или должным образом заверенной копии на этот земельный участок в указанный период.

17. В отношении оплаты за земельный участок, находящийся под строением - торговой точкой и необходимый для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул.1 Мая 18 в 1996 году.

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с оригиналами документов, на основании которых производилась оплата, подтверждающие оплату, ее сумму, незаконным;

б) обязать ответчика обеспечить возможность ознакомления с оригиналами документов, на основании которых производилась оплата, подтверждающие оплату, ее сумму;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать документы, на основании которых производилась оплата, подтверждающие оплату, ее сумму в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

18. В отношении оплаты за земельный участок, находящийся под строением - торговой точкой и необходимый для ее обслуживания по адресу: г. Валуйки, ул.1 Мая 18 в 1997 г. по июль 2001 г.:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с оригиналами документов, на основании которых производилась оплата, подтверждающие оплату, ее сумму незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления с оригиналами документов, на основании которых производилась оплата, подтверждающие оплату, ее сумму;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать документы, на основании которых производилась оплата, подтверждающие оплату, ее сумму в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

19. В случае, если в настоящее время эти документы или некоторые из них переданы в другое место и отсутствуют у ответчика:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе обеспечить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающих их отсутствие у ответчика на законных основаниях незаконным;

б) обязать обеспечить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающих их отсутствие у ответчика на законных основаниях;

в) признать бездействие, выразившееся в отказе передать документы, подтверждающие их отсутствие у ответчика на законных основаниях в оригинале или должным образом заверенной копии незаконным;

г) обязать передать этот документ в оригинале или должным образом заверенной копии.

20. В случае, если документы, указанные в обращениях, отсутствуют у ответчика или отсутствуют некоторые из них:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в отказе запрашивать необходимые для рассмотрения обращений документов и материалы в других государственных органах местного самоуправления и у иных должностных лиц незаконными, нарушающими пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ";

б) обязать ответчика запросить необходимые для рассмотрения обращений документы и материалы в других государственных органах местного самоуправления и у иных должностных лиц и ознакомить с ними, согласно пункту 2 части 1 статьи 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

21. В случае, если в письменных обращениях содержаться вопросы, решение которых не входит в компетенцию ответчика:

а) признать бездействие ответчика, выраженное в не направлении обращений в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов или копий обращений - незаконным и нарушением пункта 3, пункта 4 статьи 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ";

б) обязать ответчика направить обращение или оба обращения, или их копии в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов с уведомлением заявителя в порядке пункта 3, пункта 4 статьи 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

22. Признать бездействие ответчика, проявляющееся в непринятии мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и свобод и законных интересов заявителя (человека и гражданина, предпринимателя) незаконным пункт 3 части 1 статьи 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

23. Обязать ответчика принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и свобод и законных интересов заявителя (человека и гражданина, предпринимателя) незаконным пункт 3 части 1 статьи 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

В судебном заседании ИП Шатохин С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнив их в порядке статьи 49 АПК РФ следующим требованием: обязать Администрацию выдать заявителю документацию на землю с января 1996 года по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая, 18 в заверенной копии или оригинале.

Решением от 18.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, отсутствует.

Не согласившись с решением суда, ИП Шатохин С.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что имело место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении. Обстоятельствам дела, а также имело место нарушение и неправильное применение норм материального права, а именно, неприменение закона, подлежащего применению и и неправильное истолкование закона.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает, что размер государственной пошлины, взысканной с него судом, завышен.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между Администрацией и ИП Шатохиным С.А. 16.12.1996 заключен договор купли-продажи N 88, предметом которого является киоск площадью 10,36 кв.м., расположенный по адресу: г.Валуйки, ул. 1 Мая, 18, и на указанное имущество оформлено свидетельство о собственности N 88.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам N А08-521/08-28, N А08-8651/07-13, А08-3570/2009 свидетельствуют о том, что земельный участок площадью 40,81 кв.м., находящийся по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая, 18 "б", был представлен ИП Шатохину С.А. на праве аренды с доведением общей площади до 54,81 кв.м. для реконструкции торгового киоска сроком на 2 года постановлением главы Администрации от 02.08.2001 N 1459.

Постановлением от 21.04.2005 N 594 "О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Валуйки, ул. 1 Мая, 18 "б" для эксплуатации торгового павильона" постановление от 02.08.2001 N1459 признано утратившим силу, а Предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 40 кв.м., расположенный по тому же адресу и находящийся в фактическом пользовании на основании договора купли-продажи киоска по ул. 1 Мая, 18, для эксплуатации торгового павильона.

На основании данного постановления между Предпринимателем и муниципальным образованием города Валуйки и Валуйского района 21.04.2005 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:27:01 13 002:0047.

В Администрацию 24.12.2011 поступило письменное обращение Шатохина С.А., в котором он просил дать возможность ознакомиться с документами, удостоверяющими его право на земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. 1 Мая, 18, которые были выданы при заключении договора купли-продажи от 16.12.1996 N 88.

Администрацией на данное заявление 10.01.2012 дан ответ о том, что для эксплуатации торговой точки земельный участок был предоставлен ему в аренду и со дня приобретения киоска до дня принятия постановления от 21.04.2005 N 594, и заключении договора аренды от 21.04.2005 он использовал земельный участок без правоустанавливающих документов.

Ответ на обращение был направлен в адрес Шатохина С.А. 25.01.2012 заказным письмом с уведомлением с отметкой о вручении 03.02.2012 (л.д. 87).

Шатохин С.А. 17.02.2012 снова обратился в Администрацию о предоставлении ему свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Валуйки, ул. 1 мая, 18 либо выдать какой-либо документ, подтверждающий его права на земельный участок.

Ответ на обращение дан по существу и направлен заявителю 09.03.2010, получен Шатохиным С.А. 13.03.2012.

Полагая, что Администрация бездействует, оставляя без ответа его обращения, и этим бездействием нарушаются нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Предприниматель обратился в арбитражный суд с названными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, на обращения Предпринимателя от 24.12.2011 и 17.02.2012 Администрацией даны ответы по существу.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что бездействия, выраженного в оставлении без ответа названных обращений, Администрацией не допущено.

Кроме того, как видно из заявления, поданного в суд первой инстанции, заявитель связывает нарушение его прав с нарушением норм Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При этом, из заявления не усматривается, что заявитель считает нарушенными его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, обоснования и доказательств этому суду не представил.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, статьей 201 АПК РФ, необходимых для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным.

В связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, для физических лиц уплата государственной пошлины при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, - предусмотрена в размере 200 рублей.

В пункте 23 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 117 от 13.03.2007 даны разъяснения о том, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединены несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Кодекса оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование

Заявитель обратился с 23 самостоятельными требованиями неимущественного характера. В связи с чем, в совокупности уплате им при обращении в суд первой инстанции подлежало 4 600 рублей.

Как видно из материалов дела, при обращении в суд первой инстанции заявителем уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.

В связи с чем, суд обоснованно при вынесении решения, с учетом результата рассмотрения заявления ИП Шатохина С.А., взыскал с последнего 4 400 рублей.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.09.2012 по делу N А08-3179/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов