Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2012 г. N 08АП-10020/12

город Омск

17 декабря 2012 г.

Дело N А46-7228/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10020/2012) Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России", ОГРН 1027700402619, ИНН 7728131393 (далее - РОФСО "Юность России"; Организация; заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 05.10.2012 по делу N А46-7228/2011 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению РОФСО "Юность России"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"; заинтересованное лицо),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) общества с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" (далее - ООО "Триумф-компани"),

2) Администрации города Омска,

о признании недействительным решения от 25.02.2011 N 36/11-2131 и обязании восстановить запись,

при участии в судебном заседании:

от Организации - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" - Дрофа А.С. по доверенности N 55/2012-07 от 02.03.2012, сохраняющей силу в течение одного года (удостоверение);

от ООО "Триумф-Компани" - Гайдис Э.И. по доверенности от 05.03.2012 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Администрации города Омска - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом,

установил:

РОФСО "Юность России" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Омской области о признании недействительным решения от 25.02.2011 N 36/11-2131 о снятии земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:101 с кадастрового учета и обязании восстановить запись о земельном участке.

Определением от 25.09.2012 суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвёл процессуальное правопреемство федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Омской области на ФГБУ "ФКП Росреестра".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Триумф-компани" и Муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице Администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.10.2012 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на решение по делу N А46-17350/2011, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела.

В апелляционной жалобе Организация просит решение Арбитражного суда Омской области от 05.10.2012 по делу N А46-7228/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе Организация ссылается на то, что судом первой инстанции не было рассмотрено заявление о фальсификации приказа от 20.09.2004 N 15 и письма от 21.09.2004 N 1-11/50.

РОФСО "Юность России", надлежащим образом извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила.

Представитель заинтересованного лица в устном выступлении суда апелляционной инстанции и в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Триумф-компани" поддержал позицию ФГБУ "ФКП Росреестра".

Администрация города Омска, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила, письменного отзыва на апелляционную жалобу - не представила.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя и Администрации г. Омска.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв заинтересованного лица на неё, заслушав представителей ФГБУ "ФКП Росреестра", ООО "Триумф-компани", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Омского городского совета депутатов трудящихся N 14/331-3 от 21.05.1957 Облуправлению трудовых резервов для строительства дома Культуры и спортивного стадиона трудовых резервов был отведён земельный участок площадью 3,6 га в границах берега р. Омь, ул. Березовского и Подгорная в Куйбышевском районе.

Распоряжением Совета Министров СССР от 02.11.1959 N 3108р Центральному совету Всероссийского добровольного спортивного общества "Трудовые резервы" переданы все действующие и строящиеся спортивные сооружения (стадионы, бассейны, спортивные базы и др.) бывшего Главного управления трудовых резервов при Совете Министров СССР.

Приказом Главного управления трудовых резервов при Совете Министров СССР N 332 от 27.11.1959 во исполнение распоряжения Совета Министров СССР N 3108р от 02.11.1959 Центральному Совету Всесоюзного добровольного спортивного общества "Трудовые резервы" переданы ранее находившиеся в ведении Главного управления трудовых резервов при Совете Министров СССР республиканские, краевые, областные и городские советы общества, Центральный водно-моторный клуб в г. Тушино, Московской области, спортивные залы и площадки, водные и лыжные станции, спортивные базы, дома физкультуры, стрелковые тиры, спортивные клубы, стадионы и клубы моторных и технических видов спорта со всеми активами и пассивами по балансу на 01.10.1959 согласно приложению 1, в том числе Омский областной совет ДСО "Трудовые резервы".

26.12.1990 Президиумом Центрального совета ВДСО "Трудовые резервы" в связи с прекращением финансирования Российского республиканского совета ВДСО "Трудовые резервы" из союзного бюджета и принятием решения Советом Министров РСФСР о финансировании деятельности республиканской организации общества из бюджета РСФСР принято постановление о передаче в собственность Российского республиканского совета ВДСО "Трудовые резервы" спортивных сооружений, в том числе стадиона "Трудовые резервы" в г. Омске по состоянию на 01.01.1991.

Во исполнение указанного постановления по приказу Российского республиканского совета ВДСО "Трудовые резервы" N 194-к от 31.12.1990 Российский республиканский совет ВДСО "Трудовые резервы" принял в собственность различное имущество, в том числе стадион с трибуной в г. Омске.

12.04.1991 создана Российская общественная физкультурно-спортивная организация "Юность России" всесоюзного ордена трудового Красного Знамени ДСО "Трудовые резервы".

13.05.1991 на основании Постановления бюро президиума Центрального совета ВДСО "Трудовые резервы от 26.12.1990 "О передаче основных фондов Российскому республиканскому совету общества" по акту приёма-передачи основных и оборотных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов ВДСО "Трудовые резервы" передало Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России" имущество согласно приложенному к данному акту перечню основных и оборотных средств, малоценных и быстроизнашиваемых предметов (Территории РСФСР за исключением г.г. Москва и Ленинград), в том числе стадион с трибуной в г. Омске.

Согласно зарегистрированному в комитете по физической культуре и спорту при Омском Облисполкоме 29.08.1977 паспорту (наименование спортивного сооружения) специализированный стадион "Трудовые резервы", расположенный по адресу ул. Березовского, д. 5 г. Омска, находится в ведении Омского областного совета ВДСО "Трудовые резервы".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 953-р создано Общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение "Юность России", учредителями которого выступили Министерство образования Российской Федерации и Российская общественная физкультурно-спортивная организация "Юность России".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.01.2005 N 64-р утверждён, в том числе перечень федеральных государственных учреждений, подлежащих передаче в ведение Рособразования, в который, в числе прочих, вошло Общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение "Юность России".

В соответствии с приказом от 14.08.2007 N 5 Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России" на основании работы в Правительстве Российской Федерации над проектом по реконструкции имеющихся спортивных сооружений и строительстве новых на земельных участках физкультурно-спортивного назначения РОФСО - ОГФСО "Юность России" и предложения Правительства РФ о направлении правоустанавливающих документов в Федеральную регистрационную службу Российской Федерации об имеющихся спортивных комплексах и землеотводах РОФСО - ОГФСО "Юность России" и использования их согласно уставным целям РОФСО - ОГФСО "Юность России" приступил к ревизии правоустанавливающих документов на имеющиеся спортсооружения и земельные участки на территории Российской Федерации.

Распоряжением Мэра города Омска от 25.06.2004 N 1862-р на основании ходатайства предпринимателя Тимошенко К.В., договора с администрацией города Омска о долевом участии в развитии городского хозяйства, утверждённой проектной документацией, материалов, представленных Главомскархитектурой, предпринимателю Тимошенко Константину Владимировичу представлен в аренду сроком на 2 года земельный участок, относящийся к категории земель поселений, площадью 24 414 кв.м. для общественных целей под строительство мебельного салона, местоположение земельного участка установлено в 5 метрах западнее относительно ориентира - двухэтажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Березовского, 15 в Центральном административном округе.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1011 площадью 57 366 кв.м. с местоположением, установленным относительно здания, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, г. Омск, ул. Березовского, 19, предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" в аренду с 30.03.2009 по 23.11.2032.

17.11.2010 Российская общественная физкультурно-спортивная организация "Юность России" обратилась в орган кадастрового учёта с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости.

19.11.2010 Отделом кадастрового учёта по городу Омску Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области вынесено решение N 36/10-9031 "О внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости". Земельному участку присвоен кадастровый номер 55:36:090102:101, местоположение установлено: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Березовского, ул. Подгорная.

В соответствии с решением Отдела кадастрового учёта по городу Омску Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области от 25.02.2011 N 36/11-2131 земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:101 снят с кадастрового учёта.

Полагая, что вышеупомянутое решение нарушает права и законные интересы РОФСО "Юность России", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

05.10.2012 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) установлено, что кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учёт объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учёта объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

На основании части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учёт изменений объекта недвижимости), кадастровый учёт в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учёт части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учёт адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учёта документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учёт объекта недвижимости, учёт изменений объекта недвижимости, учёт части объекта недвижимости, учёт адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учёта соответствующего решения об осуществлении кадастрового учёта.

Судом первой инстанции установлено и из имеющихся в материалах дела документов следует, что оспариваемое решение вынесено Отделом кадастрового учёта по городу Омску Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области в связи с выявлением следующих обстоятельств.

Согласно сведениям, содержащимся в ГКН, на территории в границах берега р. Омь, ул. Березовского и ул. Подгорная учтены земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090102:1011, предоставленные в аренду ООО "Триумф-компани", и 55:36:000000:1070, находящиеся в муниципальной собственности и занятые землями общего пользования. Право на данные земельные участки зарегистрировано в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Таким образом, решение от 19.11.2010 N 36/10-9031 "О внесении сведений о ранее учтённом земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:101", подготовленное на основании решения исполкома Омского городского совета депутатов трудящихся от 21.05.1957 N 14/331-3 было вынесено неправомерно.

Как следует из материалов дела, ООО "Триумф-Компани" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Омской области о признании незаконными действий, выразившихся в постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:101, осуществлённых 19.11.2010, обязании аннулировать запись о земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:101.

По заявлению ООО "Триумф-компани" было возбуждено дело N А46-17350/2011, в котором в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, приняли участие РОФСО "Юность России", Администрация города Омска.

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А46-17350/2011.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2012 по делу N А46-17350/2011 заявленные ООО "Триумф-компани" требования удовлетворены частично; действия Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Омской области по постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:101, осуществлённые 19.11.2010, признаны незаконными; в остальной части заявленных требований отказано.

Оставляя указанный выше судебный акт без изменения, Восьмой арбитражный апелляционный суд в своём постановлении от 12.07.2012 указал, что "суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о ненадлежащей оценке Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Омской области предоставленных РОФСО "Юность России" для кадастрового учёта документов. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается, и, напротив, устраняя допущенные нарушения, орган кадастрового учёта вынес решение от 25.02.2011 N 36/11-2131 "О снятии с кадастрового учета земельного участка", в котором установлено, что решение от 19.11.2010 N 36/10-9031 было вынесено неправомерно".

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу судебный акт обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

При данных обстоятельствах, как обоснованно пришел к выводу суд первой инстанции, обжалуемые в рамках дела N А46-17350/2011 и признанные незаконными действия ФБУ "КП" по Омской области по постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:101 предшествовали как по своей сути, так и хронологически, вынесенному 25.02.2011 решению N 36/11-2131 о снятии земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:101 с кадастрового учёта, являющемуся предметом рассмотрения по настоящему спору.

В связи с чем суд апелляционной инстанции разделяет позицию суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Организацией требования.

В апелляционной жалобе ее податель указывает на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, которые выразились в том, что Организацией было подано ходатайство о фальсификации приказа Омского регионального отделения ФСО "Юность России" N 15 от 20.09.2004, письма Омского регионального отделения ФСО "Юность России" N 1-11/50 от 21.09.2004, однако названное ходатайство не было рассмотрено судом первой инстанции.

Апелляционный суд находит названное обстоятельство, не влекущим безусловную отмену решения суда первой инстанции.

В силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Частью 3 названной статьи установлено, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Из материалов дела усматривается, что РОФСО "Юность России" заявило названное ходатайство для целей исключения из состава доказательств приказа Омского регионального отделения ФСО "Юность России" N 15 от 20.09.2004 и письма Омского регионального отделения ФСО "Юность России" N 1-11/50 от 21.09.2004, представленных заявителем в материалы дела для целей подтверждения наличия у Общества вещного права на спорный земельный участок.

Между тем, в рамках рассматриваемого спора вопрос об установлении факта наличия у заявителя вещных прав на спорный земельный участок не подлежит рассмотрению.

Суд первой инстанции не основывал свои выводы на содержании названных документов, что свидетельствует о том, что вышеназванное нарушение норм процессуального права не привело к принятию неправильного решения, а, следовательно, не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 05.10.2012 по делу N А46-7228/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Рыжиков