Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 г. N 19АП-1065/11

город Воронеж

25 декабря 2012 г.

Дело N А35-5445/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И., Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Р.В. Детушева: Рябцев В.Г., представитель по доверенности от 12.11.2012, удостоверение адвоката;

от администрации Курского района Курской области: Жиляев Р.Г., представитель по доверенности N 2470 от 15.05.2012, паспорт РФ;

от индивидуального предпринимателя Васильченко Вадима Евгеньевича: Васильченко В.Е., паспорт РФ; Рожкова Н.Р., представитель по доверенности ль 06.09.2011, удостоверение адвоката;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции заявление индивидуального предпринимателя Детушева Р.В., с учетом уточнений,

к администрации Курского района Курской области:

о признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане" в редакции постановления администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 N 1199,

о признании незаконным бездействия в виде непредоставления ИП Детушеву Р.В. схемы расположения земельного участка площадью 27 530 кв.м. в соответствии с постановлением администрации Курского района Курской области от 27.04.2009 N 389 на кадастровом плане или кадастровой карте и непринятию решения о предоставлении земельного участка на праве собственности,

об обязании в месячный срок выдать ИП Детушеву Р.В. схему расположения земельного участка площадью 27 530 кв.м. в соответствии с постановлением администрации Курского района Курской области от 27.04.2009 N 389 и принять решение о предоставлении ему земельного участка на праве собственности;

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Курской области"):

о признании незаконным очередного отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка N 7 под складом ядохимикатов площадью 27 530 кв.м., отраженного в решении от 14.06.2011 N 46/11-17 452,

об обязании совершить предусмотренные законом действия по постановке на кадастровый учет земельного участка N 7 под складом ядохимикатов площадью 27 530 кв.м. образованного в соответствии с постановлением администрации Курского района Курской области N 398 от 27.04.2009,

об обязании изменить в государственном земельном кадастре сведения о незаконно поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 46:11:050502:140, в частности о его границах, привести их в соответствие с межевым делом N 439 от 10.02.2006, и о площади земельного участка, привести ее к первоначальной 5 235 кв.м.;

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области:

о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8 240 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Детушев Роман Васильевич (далее - ИП Детушев Р.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с указанными требованиями.

Решением арбитражного суда от 30.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Детушев Р.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение арбитражного суда и рассмотреть дело по правилам его рассмотрения в суде первой инстанции.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, пришел к выводу о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие ИП Детушева Р.В., его представителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и определением от 22.11.2012 перешел к рассмотрению дела N А35-5445/2010 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель ИП Детушева Р.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ИП Детушева Р.В. заявил письменное ходатайство о проведении повторной комплексной комиссионной землеустроительной экспертизы, на разрешение которой просил поставить те же вопросы, что были поставлены арбитражным судом области, но просил поручить ее проведение иным специалистам.

Сослался на то, что в имеющемся экспертном заключении не указаны время и место проведения экспертизы, примененные методы, из заключения не ясно, какие именно исследования совершил каждый эксперт и в каком объеме, а также, какой эксперт делал общий вывод по всем проведенным исследованиям. Также указал на то, что экспертиза проводилась без выезда на место.

Кроме того, заявил ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы для выяснения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему здания склада с учетом планируемой его реконструкции.

Отказывая, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определением от 18.12.2012 в удовлетворении заявленного ходатайства о проведении повторной комплексной комиссионной землеустроительной экспертизы, апелляционный суд исходит из следующего.

В экспертном заключении N 5-203/2012 от 27.04.2012, подготовленном Автономной некоммерческой организацией "Центр Судебных Экспертиз", указано место нахождения и экспертного учреждения, и исследуемого объекта, дата начала и окончания исследования, содержится информация примененных методах, использованной литературе и нормативных актах.

В распоряжение экспертам предоставлялись материалы дела.

Квалификация экспертов подтверждена соответствующими документами.

Противоречий в выводах экспертов не имеется.

Заключение подписании всеми экспертами, которым было поручено проведение экспертизы, предупрежденными об уголовной ответственности.

Таким образом, сомнений в обоснованности данного экспертного заключения у апелляционного суда не возникает.

Лишь в случае разногласий, каждый из экспертов дает отдельное заключение, по вопросам, их вызвавшим (часть 2 статьи 84 АПК РФ)

Эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формулировании вывода, делают общий вывод(часть 3 статьи 85 АПК РФ).

В связи с чем, отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 87 АПК РФ для проведения повторной экспертизы.

Кроме того, данное экспертное заключение не является единственным доказательством, определяющим исход спора, а оценивается в совокупности с другими применительно к установленным обстоятельствам.

Ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы заявитель обосновал тем, что им планируется реконструкция указанного принадлежащего ему сооружения.

Поскольку реконструкция является лишь намерением на будущее время и не относится к периоду совершения оспариваемых действий (бездействий) и принятия оспариваемых решений, ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы, с учетом поставленных заявителем на разрешение вопросов и предмета спора, также, удовлетворению не подлежит.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив его материалы, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся материалам.

Индивидуальный предприниматель Васильченко Вадим Евгеньевич (далее - ИП Васильченко В.Е.) и его представитель, Представитель Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, Управление Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества N 245 от 01.06.2009 Детушев Р.В. приобрел у СПК "Гуторово" одноэтажное нежилое здание (склад ядохимикатов) общей площадью 289,3 кв.м., Литера "Б", расположенное по адресу: д. Ворошнево, Ворошневского сельсовета, Курского района, Курской области.

Право собственности на указанный объект покупатель зарегистрировал в установленном порядке 21.08.2009 (свидетельство N 46 АД 236 924).

Земельный участок, на котором расположено приобретенное нежилое здание площадью 289,3 кв.м., на дату его продажи сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен.

Двухэтажное нежилое здание площадью 1669,3 кв.м., Литер: В3, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, д. Ворошнево площадью 1 669,3 кв.м. находилось в собственности СПК "Гуторово" и было продано ООО "Курский Мясоптицекомбинат". При продаже его земельный участок, занятый этим объектом недвижимости, также не формировался и на кадастровый учет не ставился.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.10.2008 Васильченко В.Е. приобрел в собственность у ООО "Курский Мясоптицекомбинат" двухэтажное нежилое здание площадью 1669,3 кв.м., Литер: В3, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, д. Ворошнево.

На момент продажи Земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, в установленном порядке сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен.

На основании заявления Васильченко В.Е. администрацией Курского района принято постановление от 26.06.2009 N 570, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 5 235 кв.м., занятого принадлежащем заявителю на праве собственности объектом недвижимости.

Постановлением администрации Курского района от 22.10.2009 N 1199 в вышеназванное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми площадь предоставляемого Васильченко В.Е. земельного участка увеличена до 8 240 кв.м.

Земельный участок площадью 8 240 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:11:050502:140.

На основании постановления администрации Курского района от 16.12.2009 N 1810 с Васильченко В.Е. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка для размещения и эксплуатации принадлежавшего покупателю нежилого здания.

ИП Детушев Р.В. 24.05.2010 обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области (далее также - Администрация) от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане" в редакции постановления администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 N 1199;

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее также - УФАКОН) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8 240 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево (т. 1 л.д. 12).

ИП Детушев Р.В. 15.09.2010 обратился в суд с заявлением об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата Курской области" (федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") (далее также - Учреждение) аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8 240 кв. м. (т. 3, л.д. 61-62).

Данные требования стали предметом рассмотрения по делу N А35-5445/2010.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.12.2010 по делу N А35-5445/2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу N А35-5445/2010 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2011 по делу N А35-5445/2010 указанные выше судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

ИП Детушев 18.05.2011 обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 27 530 кв.м. При этом, заявитель исходил из того, что данный земельный участок был образован на основании постановления Администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которым площадь земельного участка (1 004 380 кв. м.), принадлежащего СПК "Гуторово", перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м.

Рассмотрев данное заявление, Администрация Курского района Курской области письмом от 17.06.2011 исх. 2876 отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок не сформирован; заявителю было указано на необходимость представления заявления по форме, установленного действующим законодательством, в котором необходимо указать испрашиваемое право на земельный участок, вид разрешенного использования, предполагаемую площадь земельного участка.

Посчитав, что Администрацией было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении ему схемы расположения земельного участка площадью 27 530 кв.м., в соответствии с постановлением Администрации от 27.04.2009 398, на кадастровом плане или кадастровой карте и непринятии решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, ИП Детушев 14.09.2011 обратился в суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным и об обязании Администрации в месячный срок выдать ИП Детушеву Р.В. схему расположения земельного участка площадью 27 530 кв.м. в соответствии с постановлением Администрации от 27.04.2009 N 389 и принять решение о предоставлении ему земельного участка на праве собственности (л.д. 9 т. 8).

Данное требование стало предметом рассмотрения по делу N А35-10676/2011.

Кроме того, 19.05.2011 ИП Детушев обратился в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области (ФГУ "Земельная кадастровая палата по Курской области) с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 27 530 кв.м. При этом, заявитель также исходил из того, что данный земельный участок был образован на основании Постановления администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которым площадь земельного участка (1004380 кв. м.), принадлежащего СПК "Гуторово", перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м.

Решением федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области (ФГУ "Земельная кадастровая палата по Курской области) от 11.03.2011 N 46/11-6546 кадастровый учет данного земельного участка был приостановлен, поскольку в по результатам рассмотрения было установлено: границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:160, межевой план от 19.05.2010 по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (неверно указан вид кадастровых работ, вид разрешенного использования и адрес участка, указанные в межевом плане не соответствуют виду разрешенного использования и адресу исходного земельного участка с кадастровым номером 46:11:050500:14.

В межевой план были внесены уточнения. Между тем по результатам рассмотрения заявления ИП Детушева органом кадастрового учета было вынесено решение от 21.03.2011 N 46/11-7662 об отказе в снятии приостановления кадастрового учета земельного участка.

В связи с тем, что требования решения от 11.03.2011 N 46/11-6546 о приостановлении кадастрового учета не были выполнены ИП Детушевым, органом кадастрового учета было вынесено решение N 46/11-17452 от 14.06.2011.

ИП Детушев обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата Курской области" о признании незаконным отказа ФГУ "Земельная кадастровая палата Курской области" (федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") в постановке на кадастровый учет земельного участка N 7 под складом ядохимикатов площадью 27 530 кв.м., отраженного в решении от 14.06.2011 N46/11-17 452 об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка;

об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата Курской области" (федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") совершить предусмотренные законом действия по постановке на кадастровый учет земельного участка N 7 под складом ядохимикатов площадью 27 530 кв.м. образованного в соответствии с постановлением администрации Курского района Курской области N 398 от 27.04.2009 (л.д. 7 т. 6).

Данное требование стало предметом рассмотрения по делу N А35-10677/2011.

Определением Арбитражного суда Курской области от 20.12.2011 по делу N А35-5445/2010 дела N А35-5445/2010, N А35-10676/2011, N А35-10677/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера - А35-5445/2010.

Заявитель 30.12.2011 уточнил требования по объединенным делам.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей ИП Р.В. Детушева, Рябцев В.Г., Администрации, ИП Васильченко В.Е., оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае для подтверждения факта нарушения прав и законных интересов Детушева Р.В. оспариваемыми актами и действиями (бездействием) последнему необходимо представить доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок, предоставленный Васильченко В.Е., сформирован за счет земель, которые в силу требований статьи 36 ЗК РФ, подлежали предоставлению заявителю.

Земельный участок площадью 27 530 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий Детушеву Р.В., в установленном порядке не формировался и на кадастровый учет не ставился.

В силу требований статьи 35 ЗК РФ в связи с приобретением в собственность нежилого здания площадью 289,3 кв.м. Литера "Б", расположенного в д. Ворошнево, Курского района, у Детушева Р.В. возникло право на земельный участок, занятый этим объектом недвижимости и необходимый для его эксплуатации.

При этом площадь земельного участка должна определяться в порядке, предусмотренном статьей 33 ЗК РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением к нему, в том числе, кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, процедура формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего Детушеву Р.В., в установленном порядке не проводилась.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается, что испрашиваемый им земельный участок был образован на основании постановления администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которым площадь земельного участка (1004380 кв. м.), принадлежащего СПК "Гуторово", перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м.

Указывает, что на дату принятия администрацией Курского района оспариваемого постановления от 22.10.2009 N 1199, которым утверждена площадь земельного участка в размере 8 240 кв.м., он в силу требований статьи 35 ЗК РФ уже являлся смежным землепользователем по отношению к формируемому участку.

Основанием для проведения землеустроительных работ в отношении земельного участка, подлежащего предоставлению Детушеву Р.В., послужило постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398 "О перераспределении земельного участка, расположенного в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, принадлежащего СПК "Гуторово" на праве постоянного (бессрочного) пользования землей".

По результатам указанных работ был составлен межевой план, которым определена площадь земельного участка площадью 27 530 кв.м. занятого объектом недвижимости, принадлежащем Детушеву Р.В.

Между тем, постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которым площадь земельного участка (1 004 380 кв. м.), принадлежащего СПК "Гуторово", перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м., не может являться документом, устанавливающим площадь земельного участка, необходимую для размещения и эксплуатации нежилого здания, приобретенного ИП Детушевым Р.В. ( Данный вывод согласуется с выводом, изложенным ФАС ЦО при отмене ранее принятых судебных актов по настоящему делу).

Указанный акт органа местного самоуправления принимался в отношении СПК "Гуторово" и до заключения сделки о приобретении ИП Детушевым Р.В. нежилого здания.

На дату заключения договора купли-продажи объекта недвижимости площадью 289,3 кв.м. земельный участок, занятый этой недвижимостью, сформирован не был, а поэтому не являлся объектом сделки.

Кроме того, процедура перераспределения земельного участка площадью 1 004 380 кв.м., принадлежащего СПК "Гуторово", не была осуществлена в порядке, предусмотренном статьей 11.7 ЗК РФ. При таких обстоятельствах постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398 не является основанием для предоставления Детушеву Р.В. земельного участка площадью 27 530 кв.м. для размещения и эксплуатации принадлежащего ему нежилого здания.

Земельный участок площадью 27530 кв. м. в установленном порядке не формировался и на кадастровый учет не ставился. Схемы расположения земельных участков не утверждались. (Данные выводы согласуются с выводом, изложенным ФАС ЦО при отмене ранее принятых судебных актов по настоящему делу).

Формирование и предоставление Детушеву Р.В. земельного участка для указанных целей должно осуществляться по общим правилам, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 N 1199 были внесены изменения в постановление администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане".

При этом, основанием для вынесения постановления от 22.10.2009 N 1199 послужило заявление ИП Васильченко В.Е. и письмо конкурсного управляющего СПК "Гуторово" Акульшина Ю.А., согласно которым при проведении межевых работ по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, схема расположения которого утверждена постановлением от 26.06.2009 N 570, была допущена ошибка.

С учетом того, что межевые работы в ходе проведения которых была допущена ошибка, были проведены до регистрации ИП Детушевым права собственности на одноэтажное нежилое здание (склад ядохимикатов) общей площадью 289,3 кв. м., литера "Б", расположенное по адресу: д. Ворошнево, Ворошневского сельсовета, Курского района, Курской области, а также с учетом того, что на момент вынесения постановления от 22.10.2009 N 1199 процедура формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего Детушеву Р.В., в установленном порядке не проводилась, несостоятельны доводы заявителя о необходимости согласования с ним границ землепользования при внесении изменений в постановление администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 N 570.

В соответствии с экспертным заключением N 5-203/2012 от 27.04.2012, подготовленным Автономной некоммерческой организацией "Центр Судебных Экспертиз", по результатам проведенного анализа функционального назначения склада, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д. Ворошнево, принадлежащего ИП Детушеву Р.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права 46АД N 236924 от 21.08.2009, с учетом конструктивных особенностей склада, а также градостроительных и санитарных требований, определено как склад ядохимикатов.

В результате проведенных исследований было определено, что площадь, необходимая для использования склада, функциональное назначение которого определено как склад ядохимикатов, с учетом существующей застройки составляет 1380 кв.м., при этом рекомендуемая площадь для размещения данного склада - 1030 кв.м. Описание границ земельного участка, необходимого для использования склада, функциональное назначение которого определено при ответе на вопрос N 1, как склад ядохимикатов, приведено в Таблице 1, содержащейся на странице 17 экспертного заключения.

При этом, суд также учитывает, что согласно экспертному заключению N 5-203/2012 от 27.04.2012, подготовленному Автономной некоммерческой организацией "Центр Судебных Экспертиз", земельный участок, границы которого определены при ответе на Вопрос 2, не накладывается на участок, границы которого утверждены постановлением администрации Курского района Курской области N 570 от 26.06.2009 в редакции постановления администрации Курского района Курской области N 1199 от 22.10.2009 года.

Поскольку Постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которым площадь земельного участка (1004380 кв. м.), принадлежащего СПК "Гуторово", перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м., не может являться документом, устанавливающим площадь земельного участка, необходимую для размещения и эксплуатации нежилого здания, приобретенного Детушевым Р.В., суд считает, что администрацией Курского района Курской области не было допущено незаконного бездействия по непредоставлению ИП Детушеву Р.В. схемы расположения земельного участка площадью 27530 кв.м., в соответствии с постановлением Администрации от 27.04.2009 г. 398, на кадастровом плане или кадастровой карте. Постановление Администрации Курского района Курской области от 27.04.2009 N 398 не является основанием для утверждения схемы и последующего возникновения права.

Право собственности на указанный объект покупатель зарегистрировал в установленном порядке 21.08.2009 (свидетельство N 46 АД 236 924).

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно Перечню, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года N 475 к документам, необходимым для приобретения прав на земельный участок относятся:

- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;

- при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

- уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

- копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

- уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

- копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Как усматривается из материалов дела, в том числе, заявления от 18.05.2011 о выделении земельного участка, ни один из вышеизложенных документов к заявлению ИП Детушева приложен не был.

В своем заявлении Детушев Р.В. также делает ссылку на то, что в приобретенном им здании находятся ядохимикаты и у этого здания имеется охранная зона - 100 метров, и вся площадь вокруг принадлежащего заявителю склада ядохимикатов, должна принадлежать последнему.

Между тем, постановлением Правительства Курской области от 30.09.20011 N 166-пп ИП Детушев исключен из перечня мест размещения непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов для включения их в реестр потенциально опасных объектов Курской области.

По данному делу, суд не может прийти к выводу о том, что участок площадью 8240 кВ. м. образован за счет земель, необходимых для эксплуатации ИП Детушеву.

Таким образом, в данном случае сам по себе факт предоставления в собственность ИП Васильченко земельного участка площадью 8240 кв.м., а не 5235 кв.м. не является препятствием ИП Детушеву в реализации прав на земельный участок под зданием склада необходимой для его эксплуатации площади и не нарушает его законных прав и интересов.

В связи с чем, оспариваемые бездействие и ненормативный правовой акт Администрации не нарушают прав заявителя.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом указаний и выводов, изложенных в постановлении ФАС ЦО по настоящему делу, судебная коллегия оснований для удовлетворения заявленных требований не находит

Таким образом, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

Требования, заявленные к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Курской области"), Управлению Федерального взаимосвязаны и зависят от результата рассмотрения требований, заявленных к Администрации.

Исходя из этого, требования, заявленные к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Курской области"), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, также, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, из материалов дела следует, что с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 27530 кв.м. обратился не заявитель, а гражданка Детушева И.В., без подтверждения полномочий действовать в интересах Детушева Р.В. от своего имени.

У административного органа в связи с этим, не имелось оснований считать ее заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом и рассматривать ее заявление.

Представленные документы не соответствовали действующему законодательству.

В ходе судебного разбирательства установлено, что требования заявителя направлены на получение в собственность земельного участка не только заявленной им площади, но и в определенных границах.

В ходе судебного разбирательства, из представленных графических материалов установлено и не оспаривается заявителем, что земельный участок в испрашиваемых границах включает в себя еще два объекта недвижимости, в том числе, не принадлежащий заявителю.

Между тем, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ участка лицу, под зданием, лишь ему принадлежащим.

В случае удовлетворения заявленных требований, формирование, постановка на кадастровый учет, предоставление участков под указанные объекты недвижимости станет невозможной.

Также, при проверке представленных документов органом кадастрового учета было установлено, что границы земельного участка площадью 27530 кв.м. пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 46:11:05052:160 площадью 81 кв. м..

Кроме того, формирование и предоставление конкретного испрашиваемого участка невозможно, поскольку приведет к пересечению, вкрапливанию, изломанности границ и несоблюдению требований действующего законодательства в нарушение положений статьи 11.9 ЗК РФ.

В связи с чем, суд считает, что законные основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Излишне уплаченная по чеку по операции в Сбербанк онл@йн, дата операции 25.09.2012, государственная пошлина в размере 400 рублей подлежит возврату Детушеву Р.В. из федерального бюджета.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 267-271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 30.08.2012 по делу N А35-5445/2010 - отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов