Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 г. N 19АП-6330/12

город Воронеж

25 декабря 2012 г.

Дело N А35-13938/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Овчинников К.Н., представитель по доверенности N 02.2пр-01-20/49 от 10.01.2012, удостоверение;

от Гаражно-строительного кооператива N 55: Горбунов О.В., представитель по доверенности от 24.11.2012, паспорт РФ;

от Администрации г. Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 по делу N А35-13938/2011 по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 55 (ОГРН 1104632006984) к Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502) об оспаривании действий Комитета, с участием третьего лица - Администрации г. Курска (ОГРН 1034637011694),

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 55 (далее - ГСК-55, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом Курской области (далее также - Комитет), изложенного в письме от 14.09.2011 N 04.1 пр-01-20/9027, выразившегося в отказе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта "Гаражные боксы ГСК -55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске" площадью 531 кв.м. и утверждении акта выбора земельного участка для размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске" площадью 531 кв.м.; об обязании Комитета принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта "Гаражные боксы ГСК -55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске" площадью 531 кв.м.; об обязании Комитета принять решение об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта "Гаражные боксы ГСК -55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске" площадью 531 кв.м.

Решением арбитражного суда от 27.09.2012 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены гаражи, принадлежащие третьим лицам.

Также, по мнению заявителя апелляционной жалобы, на истребованном земельном участке невозможно строительство гаражных боксов, в связи с с тем, что будут нарушены санитарные нормы, так как земельный участок находится на расстоянии менее 10 метров от фасада жилого дома N 74 по улице Ленина города Курска.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Кооператива возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация г. Курска (далее - Администрация) явку своих представителей не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ГСК-55 30.09.2010 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 585 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), для строительства закрытых гаражных боксов сроком на 3 года.

Комиссией на основании обращения ГСК-55, в соответствии с решением Комитета N 01-18/1276 от 29.05.2008, был рассмотрен вариант по выбору земельного участка в Центральном округе города Курска для строительства объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по ул. Ленина (в районе дома N74) в г. Курске", по результатам рассмотрения которого составлен Акт выбора земельного участка для строительства объекта - гаражные боксы ГСК-55 по ул. Ленина (в районе дома N74) в г. Курске". Как следует из указанного акта, Комиссией сделан вывод о возможности использовании земельного участка ориентировочной площадью 531 кв.м. в Центральном округе города Курска для строительства объекта: "Гаражные боксы ГСК9-55 по ул. Ленина (в районе дома N74) в г. Курске".

Постановлением Администрации N 1031 от 20.04.2011 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале 46:29:102332 для строительства объекта: "Гаражные боксы ГСК-55 по ул. Ленина (в районе дома N74) в г. Курске".

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска проинформировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 531 кв.м., по улице Ленина (в районе дома N 74) ГСК-55 для строительства объекта "Гаражные боксы" путем публикации сообщения в газете "Городские известия" N 70 от 11.06.2011.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска письмом N 1864/02.1.01-11 (в ответ на письмо N 10.1 пр-01-20/10701 от 18.11.2010) направил в Комитет по управлению имуществом Курской области для согласования материалы по формированию земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, оформленные актом выбора земельного участка.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом N 04.1пр-01-20/9027 от 14.09.2011 сообщил ГСК-55, что в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены существующие гаражи, для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду в силу положений Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" следует обращаться в Администрацию.

ГСК-55 не согласился с действиями Комитета по отказу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта "Гаражные боксы ГСК -55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске" площадью 531 кв.м. и утверждении акта выбора земельного участка для размещения объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по улице Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске" площадью 531 кв.м., изложенными в письме от 14.09.2011 N04.1 пр-01-20/9027, и оспорил их в арбитражном суде.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, 30.09.2010 ГСК-55 обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 585 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), для строительства закрытых гаражных боксов сроком на 3 года.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом N 10.1пр-01-20/10714 от 18.11.2010 уведомил ГСК-55 о том, что вопрос о предоставлении испрашиваемых земельных участков, рассмотрен на заседании комиссии по выбору земельных участков в границах города Курска, для строительства, для целей не связанных со строительством, а также для установления охранных или санитарно-защитных зон (протокол N 72 от 16.11.2010). Согласно рекомендации данной комиссии, Комитетом в установленном порядке направлен пакет документов по указанным земельным участкам в адрес Администрации г. Курска для организации работ по оформлению земельных участков и подготовки акта выбора. В связи с этим Комитет предложил ГСК-55 представить необходимую информацию в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, а также материалы межевания по указанным земельным участкам. Кроме того, Комитет предложил представить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении испрашиваемого земельного участка.

Согласно Санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Роспотребнадзора по Курской области N 46.01.12.000.Т.000645.08.10 от 20.08.2010 требования, установленные в проектной документации - отвод земельного участка под строительство гаражных боксов по ул. Ленина (у дома N 74) в городе Курске, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Администрация центрального округа г. Курска письмом N 3651 от 11.11.2010 сообщила Комитету по управлению имуществом Курской области, что земельный участок по ул. Ленина расположен в территориальной зоне "Ж-4" - для жилой застройки высокой этажности (9 этажей и более). Размещение гаражей индивидуального автотранспорта соответствует разрешенному виду использования. Администрацией отмечено, что при размещении гаражных боксов следует учитывать охранные зоны и выполнение условий, поставленных согласующими организациями.

Комиссией на основании обращения ГСК-55, в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Курской области N 01-18/1276 от 29.05.2008, был рассмотрен вариант по выбору земельного участка в Центральном округе города Курска для строительства объекта "Гаражные боксы ГСК-55 по ул. Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске", по результатам рассмотрения которого составлен Акт выбора земельного участка для строительства объекта - гаражные боксы ГСК-55 по ул. Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске". Как следует из указанного акта, Комиссией сделан вывод о возможном использовании земельном участка ориентировочной площадью 531 кв.м. в Центральном округе города Курска для строительства объекта: "Гаражные боксы ГСК9-55 по ул. Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске".

Постановлением Администрации города Курска N 1031 от 20.04.2011 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале 46:29:102332 для строительства объекта: "Гаражные боксы ГСК-55 по ул. Ленина (в районе дома N 74) в г. Курске".

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска проинформировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 531 кв.м., по улице Ленина (в районе дома N 74) ГСК-55 для строительства объекта "Гаражные боксы" путем публикации сообщения в газете "Городские известия" N 70 от 11.06.2011.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска письмом N 1864/02.1.01-11 (в ответ на письмо N 10.1 пр-01-20/10701 от 18.11.2010) направил в Комитет по управлению имуществом Курской области для согласования материалы по формированию земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, оформленные актом выбора земельного участка.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска письмом N 5109/02.1.01-11 от 30.09.2011 сообщил ГСК-55 о том, что в силу положений Закона Курской области "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" N 65-ЗКО от 06.10.2006 и Постановления Губернатора Курской области N 447 от 17.10.2006, рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков площадью более 200 кв.м. относятся к компетенции Администрации Курской области.

ГСК-55 письмом от 25.07.2011 сообщил Комитету по управлению имуществом Курской области, что на земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома N 74) временные металлические гаражи установлены незаконно, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ГСК-55 01.08.2011 письменно сообщил Комитету о том, что пользователи временных металлических гаражей, расположенных на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома N 74), дали свое согласие на вступление в члены ГСК-55, в случае принятия Комитетом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка и предоставили копии документов, подтверждающих установку временных гаражей.

Комитет письмом N 04.1пр-01-20/8271 от 23.08.2011 сообщил ГСК-55 о том, что в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены металлические и капитальные гаражи, находящиеся в пользовании и в собственности граждан, для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду в силу положений Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" следует обращаться в Администрацию города Курска.

Письмом от 24.08.2011 ГСК-55 просил Комитет по управлению имуществом Курской области принять во внимание, что временные металлические гаражи, установлены на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома N 74), без разрешения. ГСК-55 также дополнительно сообщил о том, что выявил владельцев незаконно установленных временных металлических гаражей, с которыми установил договоренность о включении их в члены ГСК-55, а также о постройке капитальных гаражей вместо временных. ГСК-55 также сообщил о том, что капитальные гаражи не входят в границы испрашиваемого земельного участка, что подтверждается схемой расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации города Курска от 20.04.2011.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом N 04.1пр-01-20/9027 от 14.09.2011 повторно сообщил ГСК-55 о том, что в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены существующие гаражи, для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду в силу положений Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" следует обращаться в Администрацию города Курска.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей Комитета и ГСК-55, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 6-7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 данного Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

Из письма Комитета N 04.1пр-01-20/9027 от 14.09.2011 усматривается, что в предварительном согласовании места размещения объекта в предоставлении земельного участка в аренду отказано по той причине, что на испрашиваемом земельном участке расположены существующие гаражи, а в соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных правоотношений в Курской области" распоряжение земельными участками под существующими гаражами вне зависимости от площади таких земельных участков осуществляют органы местного самоуправления города Курска.

Согласно статье 2 Закона Курской области "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" N 65-ЗКО от 06.10.2006 в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

Положения пункта 2 постановления Губернатора Курской области N 447 от 17.10.2006, устанавливают максимальный размер земельных участков, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, до 200 кв.м.

Как следует из письменных пояснений заявителя и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, на испрашиваемом земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома N 74), находятся временные металлические гаражи.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что органами местно самоуправления разрешения на установку временных металлических гаражей вышеуказанным гражданам на территории земельного участка площадью 531 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), не выдавались.

Временные металлические гаражи, установленные гражданами на испрашиваемом земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), не отвечают критериям объектов капитального строительства, и в силу положений пунктов 1.1.1, 8.5.4 Правил относятся к категории "временные постройки и сооружения", а именно являются временными гаражами.

Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции из пояснений, данных в судебном заседании представителем административного органа, в настоящее время законные владельцы металлических гаражей им не известны, так как лица, которым выдавались разрешения на их установку на спорном земельном участке умерли.

Факт отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом ГСК-55 земельном участке, подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:102332, утвержденной Постановлением Администрации города Курска N 1031 от 20.04.2011.

Как следует из письменных пояснений заявителя и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, на земельном участке, граничащем с земельным участком площадью 531 кв.м. по улице Ленина (в районе дома N 74), расположены два капитальных гаража, однако, данные строения не входят в границы испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание, что испрашиваемый ГСК-55 земельный участок площадью 531 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), является земельным участком, расположенным в границах города Курска, государственная собственность на который не разграничена, на его территории отсутствуют объекты капитального строительства, и его площадь превышает 200 кв.м., - разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду входит в компетенцию Комитета.

Судом обоснованно не принят во внимание довод Комитета о том, что на земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), невозможно строительство гаражных боксов в связи с тем, что будут нарушены санитарные нормы, так как земельный участок находится на расстоянии менее 10 метров от фасада жилого дома N 74 по улице Ленина города Курска, ввиду следующего.

В соответствии с Экспертным заключением ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" N 10-01-17/1852 от 18.08.2010 земельный участок для строительства гаражных боксов по ул. Ленина (около дома N 74) в г. Курске соответствует государственным санитарным правилам и нормативам: СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СН 2.2.4/42.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой постройки", СанПин 2.1.6.1030-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атосферного воздуха населенных мест.

Таким образом, Экспертным заключением ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" N 10-01-17/1852 от 18.08.2010 подтверждается факт отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил в случае строительства гаражных боксов на земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74).

С учетом установленных обстоятельств, апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя обоснованно удовлетворены.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы государственной власти при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 по делу N А35-13938/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275, части 4.1 статьи 206 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов Н.А. Ольшанская