Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2013 г. N 18АП-13092/12

г. Челябинск

10 января 2013 г.

Дело N А76-11524/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 января 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сизова Владимира Александровича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2012 по делу N А76-11524/2012 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Сизова В.А. - Дудко С.Н. (доверенность от 23.08.2010).

Администрации г. Челябинска - Марочкина Е.И. (доверенность от 22.06.2012).

Индивидуальный предприниматель Сизов Владимир Александрович (далее - ИП Сизов В.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Администрация, КУИиЗО, ГУАиГ, Управление Росреестра, заинтересованные лица) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе внести изменения в распоряжение от 21.10.2010 N 7830 (письмо от 11.05.2012 г. исх. N 10-3491/12-0-1) "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автосервиса по Копейскому шоссе в Ленинском районе города Челябинска индивидуальному предпринимателю Сизову В.А." в части изменения кадастрового номера земельного участка, и обязании Администрации предоставить предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 площадью 1520 кв.м, расположенный по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, Копейское шоссе с целевым назначением: для строительства автосервиса.

Решением суда первой инстанции от 26.10.2012 (резолютивная часть решения оглашена 19.10.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Сизов В.А. (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Полагает, что суд необоснованно пришёл к выводу о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 требует от предпринимателя совершения организационно-правовых действий, предусмотренных ст.ст. 29-32 Земельного кодекса Российской Федерации и без соблюдения данной процедуры предоставление земельного участка будет противоречить законодательству. Предприниматель в полном объёме выполнил мероприятия, предусмотренные ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимые для предоставления в аренду земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, в том числе предпринимателем был сформирован земельный участок. Кадастровый номер земельного участка не является единственной характеристикой земельного участка, и в силу того, что кадастровый номер земельного участка не может быть повторяющимся, присвоение тому же земельному участку с теми же характеристиками иного кадастрового номера не свидетельствует о предоставлении в аренду другого земельного участка.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились.

С учетом мнения представителей предпринимателя и Администрации и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Администрации возразил по доводам апелляционной жалобы, считая её не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению заместителя главы города - председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 02.10.2008 N 107911 (т. 1 л.д. 155) ИП Сизову В.А. утвержден проект границ земельного участка по Копейскому шоссе в Ленинском районе города Челябинска.

Вновь образованный земельный участок площадью 1520 кв.м поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 74:36:0320001:75 (т. 1 л.д. 157-163).

Распоряжением от 21.10.2010 N 7830 главой администрации города Челябинска принято решение "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автосервиса по Копейскому шоссе в Ленинском районе города Челябинска индивидуальному предпринимателю Сизову В.А." (т. 1 л.д. 25).

29.03.2011 на основании указанного распоряжения от 21.10.2010 N 7830 между Комитетом и ИП Сизовым В.А. подписан договор аренды земельного участка УЗ N 009706-К-2010 с кадастровым номером 74:36:0320001:75 (т. 1 л.д. 27-32).

05.04.2011 ИП Сизов В.А. обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 105-121).

23.09.2011 Управление Росреестра отказало ИП Сизову В.А. в регистрации права аренды земельного участка (т. 1 л.д. 37, 38).

В качестве основания отказа в регистрации права аренды указано, что в соответствии с решением от 16.11.2010 N Ф36.12/10 на основании части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в связи с истечением двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:75, площадью 1520 кв.м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, Копейское шоссе, сведения о данном земельном участке были аннулированы и исключены из Государственного кадастра недвижимости (т. 1 л.д. 26).

02.04.2012 ИП Сизов В.М. обратился к главе Администрации с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29.03.2011 УЗ N 009706-К-2010 в части кадастрового номера земельного участка, изменив кадастровый номер 74:36:0320001:75 на кадастровый номер 74:36:0320001:1023 путём издания распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 (т. 1 л.д. 40-41).

Администрация письмом от 11.05.2012 исх. N 10-3491/12-0-1 (т. 1 л.д. 23) отказала ИП Сизову В.М. во внесении "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автосервиса по Копейскому шоссе в Ленинском районе города Челябинска индивидуальному предпринимателю Сизову В.А." предоставлении земельного участка в части изменения кадастрового номера.

Не согласившись с данным отказом, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности действий Администрации, так как к моменту подписания договора аренды от 29.03.2011 и рассмотрения спора в суде земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:75 прекратил существование, поскольку снят с кадастрового учёта как временный. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 является новым земельным участком, ввиду чего для принятия Администрацией решения о предоставлении данного земельного участка предпринимателю следует исполнить организационно-правовые действия, предусмотренные ст.ст. 29-32 Земельного кодекса Российской Федерации, так как предоставление данного земельного участка без соблюдения указанной процедуры будет противоречить законодательству.

Выводы суда первой инстанции нельзя признать верными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из материалов настоящего дела следует и не оспаривается сторонами, что предприниматель испрашивал земельный участок в аренду под строительство в порядке процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Из содержания нормы ст. 31 ЗК РФ следует, что процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя следующие этапы: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.06.2010 по делу N А76-16089/2009 (т. 1 л.д. 46) по заявлению предпринимателя Сизова В.А. об обжаловании действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду под строительство, суд обязал орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка предпринимателю в аренду. При рассмотрении дела судом дана оценка наличию правовых оснований, необходимых в соответствии со ст. 30-32 ЗК РФ, для предоставления земельного участка в аренду под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Из материалов настоящего дела следует, что распоряжением главы Администрации г. Челябинска N 7830 от 21.10.2010 предпринимателю Сизову В.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:75 площадью 0, 1520 га, расположенный по Копейскому шоссе в Ленинском районе г. Челябинска, в аренду сроком на два года (т. 1 л.д. 25).

Между предпринимателем и КУИиЗО подписан договор аренды УЗN 009706-К-2010 от 20.03.2011, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:75 площадью 0, 1520 га (т. 1 л.д. 27).

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд полагает, что к моменту принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду, а также к моменту подписания договора аренды предпринимателем выполнен весь объём организационно-правовых мероприятий, необходимых в соответствии со ст. 30-32 ЗК РФ, для предоставления земельного участка в аренду под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, по существу процедура предоставления земельного участка в аренду под строительство, регламентированная нормами ст.ст. 30-32 ЗК РФ, к моменту оформления с предпринимателем арендных отношений была завершена, в том числе лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком - орган местного самоуправления - выразило свою волю на предоставление земельного участка конкретному лицу в порядке процедуры выбора земельного участка, приняв об этом соответствующее решение и подписав договор аренды.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, надлежащему оформлению арендных отношений (государственной регистрации договора аренды) препятствует то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:75, в отношении которого органом местного самоуправления принято решение о его предоставлении в аренду предпринимателю, снят с кадастрового учёта в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.06.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" как временный (сообщение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации от 23.09.2011, т. 1 л.д. 37).

В силу требований ст. 7, 16 Федерального закона от 24.06.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" объектом договора аренды может быть земельный участок, надлежащим образом поставленный на кадастровый учёт.

Из материалов дела следует, что предпринимателем поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 площадью 1520 кв.м. При этом из кадастрового паспорта земельного участка (т. 1 л.д. 39) следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 соответствует границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:75.

В разделе 18.3 анализируемого кадастрового паспорта также указано, что в связи с постановкой на кадастровый учёт образуемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 подлежит снятию с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:70.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:75 (т. 1 л.д. 113) также следует, что его предыдущим кадастровым номером, а также земельным участком, подлежащим снятию с кадастрового учёта, является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:70.

Из межевого плана N 74-0-1-128/3036/2012-1636 от 01.03.2012 (т. 1 л.д. 126) следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 образован путём разделения земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 74:36:0320001:70.

Из ст. 7 Федерального закона от 24.06.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что к числу уникальных характеристик объекта недвижимости относится, среди прочего, описание местоположения границ земельного участка, и площадь, определенная в соответствии со ст. 37-39 Закона, то есть по результатам межевания.

Из вышеперечисленных документов следует, что уникальные характеристики земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:75 тождественны уникальным характеристикам земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:1023.

При этом результаты постановки на кадастровым учёт ни земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:75, ни земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 не оспорены, не признаны недействительными, а сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0320001:75 аннулированы из Государственного кадастра недвижимости в связи с его постановкой на кадастровый учёт как временного.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:1023 является иным земельным участком, нежели земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:75, не соответствует обстоятельствам дела. При этом, как верно указано подателем апелляционной жалобы, кадастровый номер является лишь формальным средством индивидуализации земельного участка, и с учётом требований Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров норм, утв. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.04.2011 N 144, не может являться повторяющимся.

В соответствии с п.4 ст.24 Федерального закона от 24.06.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07 и от 13.09.2011 N 3413/11 по делу N А56-7754/2009.

Поскольку материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0320001:75 площадью 1520 кв.м., местоположение: г. Челябинск, Ленинский район, Копейское шоссе, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства автосервиса, был введен в гражданский оборот и являлся объектом гражданской сделки, оформленной договором аренды УЗN 009706-К-2010 от 20.03.2011, то обстоятельство, что к моменту подписания договора аренды данный земельный участок был снят с кадастрового учёта как временный, не свидетельствует об утрате юридической силы принятого в установленном порядке органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду - распоряжения Администрации от 21.10.2010 N 7830.

При этом из материалов дела следует, что несвоевременное оформление арендных отношений вызвано причинами, не зависящими от предпринимателя, поскольку принятие органом местного самоуправления названного распоряжения явилось результатом судебного обжалования предпринимателем отказа в предоставлении земельного участка (дело N А76-16089/2009, дело N А76-1897/2009), а также установленным названными судебными актами обстоятельства виновных действий органа местного самоуправления.

Учитывая установленное судом апелляционной инстанции обстоятельство завершения процедуры предоставления земельного участка, испрашиваемого предпринимателем в аренду под строительство автосервиса, присвоение земельному участку с теми же уникальными характеристиками иного кадастрового номера в связи с истечением срока кадастрового учёта прежнего земельного участка, не может являться препятствием для оформления арендных отношений с предпринимателем, равно как и не может являться основанием для повторного прохождения предусмотренной ст. 30-32 ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка.

Напротив, наличие сформированного земельного участка, по смыслу п.п. 2 п. 5 ст. 30 ЗК РФ препятствует предоставлению земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

При изложенных обстоятельствах у Администрации не имелось правовых основания для отказа предпринимателю во внесении изменений в ранее принятое распоряжение N 7830 от 21.10.2010.

Обжалуемый предпринимателем отказ нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает права на получение в аренду земельного участка в порядке, установленном законом.

Суд, кроме того, учитывает, что при рассмотрении дела N А76-21196/2009 по иску Администрации к предпринимателю Сизову В.А. о сносе самовольной постройки судом в решении от 13.10.2010 сделан вывод о том, что отсутствие оформленного договора аренды на земельный участок, на котором предпринимателем возведена самовольная постройка является единственным препятствием для оформления разрешения на строительство объекта. Таким образом, обжалуемый предпринимателем отказ по существу лишает предпринимателя права на осуществление легального строительства объекта капитального строительства.

Ссылки Администрации на то, что внесение изменений в распоряжение N 7830 от 21.10.2010 невозможно ввиду истечения срока его действия (2 года) отклоняются, поскольку названный срок является сроком аренды земельного участка, который начинает течь в силу п. 1 ст. 425, п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента заключения договора аренды.

При определении способа восстановления нарушенного права в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 201 АПК РФ апелляционный суд применительно к п. 2 ст. 32 ЗК РФ считает необходимым обязать Администрацию внести изменения в распоряжение N 7830 от 21.10.2010 и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:1023.

Указанные действия в силу п. 2 ст. 32 ЗК РФ должны быть совершены Администрацией в течение двухнедельного срока.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные предпринимателем требования - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2012 по делу N А76-11524/2012 отменить.

Заявленные индивидуальным предпринимателем Сизовым Владимиром Александровичем требования удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующий ст. 31 и ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации города Челябинска, выраженный в письме от 11.05.2012 г. исх. N 10-3491/12-0-1, внести изменения в распоряжение Главы Администрации города Челябинска N7830 от 21.10.2010 "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автосервиса по Копейскому шоссе в Ленинском районе города Челябинска индивидуальному предпринимателю Сизову В.А." в части изменения кадастрового номера земельного участка.

Обязать Администрацию города Челябинска внести изменения в распоряжение Главы Администрации города Челябинска N 7830 от 21.10.2010 "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автосервиса по Копейскому шоссе в Ленинском районе города Челябинска индивидуальному предпринимателю Сизову В.А.", указав кадастровый номер земельного участка 74:36:0320001:1023, и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0320001:1023.

Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя Сизова Владимира Александровича судебные расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в сумме 100 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Сизову Владимиру Александровичу из федерального бюджета 1900 рублей - сумму излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Л.П.Ермолаева И.Ю.Соколова