Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2013 г. N 06АП-5964/12

г. Хабаровск

21 января 2013 г.

А73-10913/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Михайловой А.И., Ротаря С. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобылевым А.В.

при участии в заседании:

от ООО "Галант" и индивидуального предпринимателя Рахмелюка А.А. - Мусаткина Н.Н. по доверенностям от 29.10.2012

от администрации города Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Воронкова Е.Н. по доверенностям от 10.09.2012 и от 29.12.2012 соответственно

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 08 ноября 2012 года

по делу N А73-10913/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Стёпиной С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Галант", индивидуального предпринимателя Рахмелюка Анатолия Аркадьевича

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении права выкупа земельного участка по льготной цене

заинтересованные лица администрация города Хабаровска, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Галант" г.Хабаровск, ОГРН 1022701200191 и индивидуальный предприниматель Рахмелюк Анатолий Аркадьевич г.Хабаровск, ОГРНИП 311272113800042 (далее - Общество и Предприниматель, заявители) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в котором, с учетом принятого арбитражным судом уточнения в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просили:

- признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, выраженный в письме от 31.07.2012 N 7153/19-04, в приобретении земельного участка площадью 1 315,0 кв.м, кадастровый номер 27:23:0050217:111, с месторасположением в г.Хабаровске по ул.Волочаевской,2, разрешенное использование под здание ателье, по цене выкупа в размере 2 процента кадастровой стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), п.1.1. и п.1.2 постановления правительства Хабаровского края от 23.03.2012 N 74-пр (далее - Постановление N 74-пр);

- обязать департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска произвести расчет цены выкупа вышеуказанного земельного участка в размере 2 процента от его кадастровой стоимости в соответствии с п.1 ст.2 Закона N ФЗ-137, п.1.1 и п.1.2 Постановления N 74-пр, подготовить и направить проект договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц определением от 24.08.2012 привлечены: администрация города Хабаровска и департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Администрация и Департамент соответственно).

Решением арбитражного суда от 08.11.2012 уточненные требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что льготные условия приобретения земельного участка в собственность, предусмотренные п.1 ст.2 Закона N 137-ФЗ, применяются в отношении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, отчужденные из государственной или муниципальной собственности и находящиеся в собственности организаций и индивидуальных предпринимателей. По мнению подателя жалобы, здание ателье, которое находится на спорном земельном участке, не являлось объектом приватизации, поскольку оно (здание) вошло в качестве вклада в уставный капитал правопредшественника Общества и именно эта доля в уставном капитале, а не здание, явилась объектом приватизации. Считает, что, поскольку не установлен факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации предприятия, то отсутствуют основания для расчета стоимости земельного участка, на котором это здание расположено, в соответствии с п.1 ст.2 Закона N 137-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество и Предприниматель просят решение оставить без изменения. Настаивают на том, что здание ателье было отчуждено из муниципальной собственности в соответствии со ст. ст. 15, 24 Закона РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР"; здание, в результате его внесения в качестве вклада в уставный капитал правопредшественника Общества, выбыло из муниципальной собственности в 1991 году и перешло в частную собственность. В этой связи считает установленным факт отчуждения из муниципальной собственности объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке; установление данного факта является достаточным для приобретения земельного участка по правилам п.1 ст.2 Закона N 137-ФЗ собственниками расположенного на этом участке объекта недвижимости.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации и Департамента высказался в соответствии с приведенными в апелляционной жалобе доводами, просил отменить решение и отклонить требования заявителей. Представитель Общества и Предпринимателя привел доводы отзыва на апелляционную жалобу, считает решение законным и не подлежащим отмене.

Проверив законность решения от 08.11.2012, с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее и выступлений участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации от 27.06.2012 N 2727 Обществу и Предпринимателю, с учетом их заявления, предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок площадью 1 351,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0050217:111 в общую долевую собственность за плату согласно занимаемым долям: Обществу 4/5 доли, Предпринимателю 1/5 доли под здание ателье (лит.А), принадлежащее им на праве общей долевой собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 05.10.2004 серия 27 АА N 168466, от 21.05.2012 серия 27-АВ N 699149), по адресу: г.Хабаровск, ул.Волочаевская, дом 2 в Индустриальном районе. Этим же постановлением Департаменту предписано заключить договор купли-продажи соответствующего земельного участка после расторжения договоров аренды земельных участков от 26.04.2007 N 579 и N 380, заключенных в Обществом.

В ходе действий по заключению договора купли-продажи соответствующего земельного участка между Департаментов и заявителями (покупателями) возникли разногласия в части стоимости: Департамент предложил выкупную стоимость определять в общем порядке с применением коэффициента кратности к ставке земельного налога в размере 8,4; по мнению покупателей, к ним применимы льготные условия выкупа, установленные п.1 ст.2 ,Закона N 137-ФЗ в силу которых и с учетом п.1.1 и п.1.2 Постановления N 74-пр цена выкупаемого земельного участка должна составлять 2 процента от его кадастровой стоимости.

Отказ Департамента в предоставлении земельного участка по льготной выкупной цене, оформленный письмом от 31.07.2012 N 7153/19-04, послужил основанием для обращения Общества и Предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявленные требования подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, в соответствии с которыми для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением (действием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 АПК РФ).

При проверке на соответствие нормам действующего законодательства позиции Департамента по вопросу о выкупной стоимости земельного участка суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона N 137-ФЗ до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, осуществляется по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Действие процитированной нормы распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

В этой связи установлено, что Общество и Предприниматель являются собственниками (право общей долевой собственности) нежилого здания ателье, расположенного по ул.Волочаевской,2 в г.Хабаровске - в деле представлены свидетельства о государственной регистрации права 27 АА 168466 и 27-АВ 699149, подтверждающие внесение в реестр записей о правах на недвижимое имущество 15.10.2001 и 21.05.2012. То есть на момент подачи заявления о выкупе земельного участка заявители уже являлись собственниками расположенного на этом участке здания.

Право собственности Общества на указанное здание, как видно из свидетельства, зарегистрировано на основании Устава ТОО "Галант" от 09.12.1991 N 451/22; дополнения и изменения в Устав Общества от 12.01.1999 N 1705-АГ.

В деле представлен Устав Общества, утвержденный общим собранием участников 11.11.2009, согласно которому оно ранее именовалось "Предприятие "Галант" и было зарегистрировано в форме товарищества с ограниченной ответственностью решением Исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 09.12.1991 на базе городского производственного объединения "Чайка" и является правопреемником всех прав и обязанностей указанного объединения.

При создании в 1991 году предприятия "Галант" в форме товарищества с ограниченной ответственностью его уставный фонд сформирован за счет вкладов, в том числе исполком Хабаровского городского Совета народных депутатов внес в качестве основных средств здание ателье N 1 городского производственного объединения "Чайка" (на сегодняшний день - здание ателье по ул.Волочаевской,2 г.Хабаровска). Указанное следует из Устава предприятия "Галант" в форме товарищества с ограниченной ответственностью (зарегистрирован 09.12.1991 за N 451/22); из учредительного договора о создании данного предприятия от 15.11.1991.

По договору купли-продажи от 18.04.2002 Департамент продал долю муниципальной собственности города Хабаровска в уставном капитале ТОО "Галант".

При установленном суд приходит к выводу о том, что здание, собственниками которого в настоящее время являются заявители, является отчужденным из муниципальной собственности в процессе приватизации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что объектом приватизации являлась доля в уставном капитале Общества, а не здание, отклоняется, поскольку документально подтвержден факт перехода именно здания из муниципальной в частную собственность. Доля муниципальной собственности в Обществе отчуждена по договору 2002 года, то есть позднее регистрации права собственности Общества на соответствующее здание (15.10.2001 согласно представленному свидетельству).

При изложенном у Департамента отсутствовали правовые основания для неприменения при расчете выкупной цены за земельный участок положений п.1 ст.2 Закона N 137-ФЗ.

Отказ Департамента в предоставлении права на выкуп земельного участка по льготной цене нарушает права заявителей в экономической сфере, учитывая, что рассчитанная в соответствии с п.1 ст.2 Закона N 137-ФЗ цена меньше предлагаемой в проекте договора Департаментом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Общества и Предпринимателя о признании незаконным отказа Департамента, оформленного письмом от 31.07.2012 N 7153/19-04.

Обязание Департамента произвести расчет цены выкупа земельного участка в размере 2 процентов от кадастровой стоимости спорного земельного участка, подготовить и направить проект договора купли продажи устраняет допущенное нарушение и согласуется с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ. При этом указанный в решении размер процента, предельный уровень которого установлен в п.1 ст.2 Закона N 137-ФЗ, определен в соответствии с п.1.1, п.1.2 Постановления N 174-пр.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Обжалуемое решение следует оставить в силе.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08 ноября 2012 года по делу N А73-10913/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

А.И. Михайлова С.Б. Ротарь