Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2013 г. N 11АП-16365/12

г. Самара

28 января 2013 г.

Дело N А65-13654/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лещенко А.В.,

с участием в судебном заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМирКазань" - Ефремова Р.С. (доверенность от 09.07.2012) и Сахапова И.М. (доверенность от 18.01.2013),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Латыповой А.Х. (доверенность от 29.12.2012 N АГ-02/18050),

представителя Ахметзянова Э.И. и Федорова А.В. - Фасаховой Л.И. (доверенности от 19.03.2012),

представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан - не явился, извещен,

представитель общества с ограниченной ответственностью "ПрофЭкс" - не явился, извещено,

представитель муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" - не явился, извещено,

представитель общества с ограниченной ответственностью "ФинТрейд" - не явился, извещено,

Лаухин К.В. - не вился, извещен,

Костромина О.В. - не явилась, извещена,

Симонов О.В. - не явился, извещен,

Синицын А.Н. - не явился, извещен,

Шувалов М.А. - не явился, извещен,

Харитонов А.В. - не явился, извещен,

Кирсанова Л.А. - не явилась, извещена,

Булыгин С.В. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.01.2013 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМирКазань"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2012 по делу N А65-13654/2012 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлениям Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Зеленодольск, муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", Республика Татарстан, г.Зеленодольск, общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМирКазань", Республика Татарстан, г.Казань, общества с ограниченной ответственностью "ФинТрейд", Республика Татарстан, г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

третьи лица: Лаухин К.В., Республика Татарстан, г.Казань, Костромина О.В., Республика Татарстан, г.Казань, Симонов О.В., Республика Татарстан, г.Казань, Синицын А.Н., Республика Татарстан, г.Казань, Шувалов М.А., Республика Татарстан, г.Казань, Харитонов А.В., Республика Татарстан, г.Казань, Ахметзянов Э.И., Республика Татарстан, г.Казань, Федоров А.В., Республика Татарстан, г.Казань, Кирсанова Л.А., Республика Татарстан, г.Казань, Булыгин С.В., Республика Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью "ПрофЭкс", Республика Татарстан, г.Зеленодольск,

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан (далее - заявитель 1), муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", заявитель 2), общество с ограниченной ответственностью "ФинТрейд" (далее - ООО "ФинТрейд", заявитель 3) и общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМирКазань" (далее - ООО "ЭкоМирКазань", заявитель 4) обратились с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, ответчик) о признании незаконными решения и предписания от 27.03.2012 по делу N 06-10/2012 (т.1, л.д.3,т.3,л.д.4).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Лаухина К.В.; Костромина О.В.; Симонов О.В.; Синицын А.Н.; Шувалов М.А.; Харитонов А.В.; Ахметзянов Э.И.; Федоров А.В.; Кирсанова Л.А.; Булыгин С.В. (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2012 по делу N А65-13654/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2,л.д.69-76).

Не согласившись с принятым решением суда, ООО "ЭкоМирКазань" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 31.10.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований (т.2,л.д.100-104).

Ахметзянов Э.И. и Федоров А.В. представили письменные пояснения по апелляционной жалобе, в которых просят решение суда от 31.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Татарстанское УФАС России представило письменные пояснения по апелляционной жалобе, в которых просит решение суда от 31.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО "ЭкоМирКазань" поддержали свою апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Ахметзянова Э.И. и Федорова А.В. возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу.

В судебное заседание не явились представители Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан, ООО "ПрофЭкс", ООО "ФинТрейд", МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" и Лаухин К.В., Костромина О.В., Симонов О.В., Синицын А.Н., Шувалов М.А., Харитонов А.В., Кирсанова Л.А., Булыгин С.В., извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан, ООО "ПрофЭкс", ООО "ФинТрейд", МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" и Лаухина К.В., Костроминой О.В., Симонова О.В., Синицына А.Н., Шувалова М.А., Харитонова А.В., Кирсановой Л.А., Булыгина С.В.,, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес ответчика поступила коллективная жалоба К.В.Лаухина, Л.В.Костроминой, О.В.Симонова, А.Н.Синицына, М.А.Шувалова, А.В.Харитонова, Э.И.Ахметзянова, А.В.Федорова, Л.А.Кирсановой, С.В.Булыгина на действия МУ "Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ", ООО "ПрофЭкс" при проведении торгов по продаже земельных участков в Зеленодольском муниципальном районе на основании Постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 13.02.2012 N 297, извещение которого опубликовано в газете "Зеленодольская правда" от 15.02.2012 за N12 (14226).

В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы Татарстанским УФАС России было направлено уведомление о рассмотрении комиссией Татарстанского УФАС России жалобы о нарушении антимонопольного законодательства, о предоставлении необходимых документов и материалов, а также о приостановлении торгов.

Заявителями в жалобе, поданной в Татарстанское УФАС России (вх.N 174/ж от 13.03.2012) указывается, что организатором торгов был ограничен доступ участников к данным торгам в части предоставления необходимых документов для участия в данных торгах и нарушены требования Постановления Правительства от 11.11.2002 N 808, а именно в извещении не указаны платежные реквизиты банка по которым предусматривается перечисление задатка, и специализированная организация отсутствует по адресу указанному в извещении.

Из документов, представленных специализированной организацией на заседание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб о нарушении антимонопольного законодательства, а также из письменных пояснений директора ООО "ПрофЭКС" Игнашиной И.Г. следовало, что в связи с ремонтом указанного в извещении помещения, совместно с МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", было принято решение о проведении аукциона по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Комсомольская, д.2, "о чем по телефону были извещены все участники аукциона. Также в связи с ремонтом, прием заявок временно осуществлялся по адресу: РТ, г.Казань, уд.Х.Ямашева, д.10, оф.223".

Из письменных пояснений МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" от 21.03.2012 за N 06-840 следовало: "учитывая, что Палата имущественных и земельных отношений ЗМР является уполномоченным органом по земельным вопросам и находится в г. Зеленодольске, было принято решение определить местом проведения торгов здание, закрепленное за этим органом".

Как было установлено антимонопольным органом, Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 13.02.2012 за N 297 "О проведении торгов (аукциона) по продаже земельных участков" было принято решение провести открытый (по составу участников и по форме подачи заявок о цене) аукцион по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона, опубликованного в газете "Зеленодольская правда" от 15.02.2012 за N 12 (14226), а также размещенной: на официальном сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан http://zelendol.ru/rus/org manage/palata im/iorgi2010.shtml) следовало, что "Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" на основании Постановления Исполнительного комитета города Зеяенодольска от 13.02.2012 N 297, 14.03.2012 в 15.00 часов по адресу: г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д.14, ком. 14 проводит открытые торги по продаже земельных участков.

Лот N 1: земельный участок, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, назначение: для организации сельскохозяйственного производства* площадь 47880 кв.м., кадастровой номер: 16:20:037101:103, начальная цена: 295 900 рублей.

Лот N 2: земельный участок, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район. Октябрьское сельское поселение, назначение: для организации сельскохозяйственного производства, площадь 24725 кв:.м., кадастровый номер 16:20:037101:100, начальная цена: 160 200 рублей.

Лот N 3: земельный участок, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан. Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, назначение: для организаций сельскохозяйственного производства, площадь 2194687 кв.м., кадастровый номер: 16:20:000000:1216 начальная цена: 9 327 400 рублей.

Лот N 4: земельный участок, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, назначение: для организации сельскохозяйственного производства, площадь 24092 кв.м., кадастровый номер: 16:20:037101:101, начальная цена: 156 100 рублей.

Лот N 5: земельный участок, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, назначение: для организации сельскохозяйственного производства, площадь 8649 кв.м., кадастровый номер: 16:20:037101:102, начальная цена: 56 400 рублей.

Прием заявок и ознакомление с предметом торгов (документами на него) осуществляются по адресу: РТ, г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д.14, ком. 14, (предварительно созвониться по тел. 89172782395). Прием заявок осуществляется до 12.03.2012. Итоги приема заявок будут подведены 13.03.2012 до 12.00".

Усмотрев в действиях Муниципального учреждения Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ, г.Зеленодольск, ООО "ПрофЭкс" признаки нарушения антимонопольного законодательства, Татарстанским УФАС России было возбуждено дело N Т06-10/2012 по признакам нарушения статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", положения Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

По результатам рассмотрения дела N Т06-10/2012 антимонопольным органом 27.03.2012 было принято решение о признании действий Муниципального учреждения "Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ", ООО "ПрофЭкс" нарушением статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", положения Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", выразившимся в нарушении порядка проведения торгов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:037101:100; 16:20:037101:101; 16:20:037101:102; 16:20:037101:103; 16:20:000000:1216, установленный Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", что привело к ограничению количеству участников на данных торгах.

На основании указанного решения антимонопольным органом 27.03.2012 было вынесено предписание N Т06-10/2012, в соответствии с которым Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района; Аукционной комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков в Зеленодольском муниципальном районе в течении 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:

-отменить протокол N 1 по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе и признании претендентов участниками аукциона от 13.03.2012;

-отменить протокол N 2 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 1;

-отменить протокол N 3 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 2;

-отменить протокол N 4 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 3;

-отменить протокол N 5 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 4;

-отменить протокол N 6 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 5.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с принятым решением по делу N 06-742/2011 и предписанием Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального образования РТ, Муниципальное учреждение Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ, ООО "ФинТрейд" и ООО "ЭкоМир Казань" обратились в суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод представителей заявителя о том, что публикация извещения о проведении торгов менее чем за 30 дней до даты проведения торгов не является существенным нарушением, исходя из следующего.

Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Постановление).

Пунктом 8 вышеназванного Постановления установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти, субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать определенные данным пунктом сведения.

Согласно правилам главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Извещение о проведении открытого аукциона, в нарушение указанного пункта данного Постановления было опубликовано в газете "Зеленодольская правда" 15.02.2012 за N 12 (14226), т.е. течение срока начинает исчисляться с 16.02.2012.

Следовательно, извещение в печатном издании было опубликовано меньше чем за 30 дней до даты проведения торгов, а именно на 28 день до даты проведения торгов.

Исполнительным комитетом Зеленодольского Муниципального района на заседание Комиссии была представлена справка Совета Зеленодольского муниципального района, согласно которому следовало" что "информационное сообщение о проведении 14.03.2012 открытого аукциона размещено на официальном сайте Зеленодольского муниципального района www.zelenodol.ru" 14.02.2012 в 16 час 47 мин".

Вышеуказанным подтверждается, что организатором торгов был нарушен пункт 8 Постановления, в части не соблюдения срока в публикации информации о дате проведения торгов, что привело к ограничению количества участников на торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.

Правила статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения. Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", содержит подробную регламентацию порядка проведения торгов.

Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации). В пункте 8 Правил установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов, и содержать информационный минимум.

В отношении торгов, подпадающих под признаки публичного конкурса, в котором помимо прочего содержится обязательство заключить с победителем соответствующий договор, применяются правила предусмотренные главой 57 Гражданского кодекса Российской Федерации. Лицо, сделавшее объявление о конкурсе (организатор), вправе отказаться от него либо изменить ранее обозначенные в объявлении условия только в порядке, предусмотренном законом. Извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким конкурс был объявлен. Имеется в виду, что извещение об изменении проведения торгов должно быть сделано организатором не позднее 30 дней до их проведения. Сократив срок, в течение которого может быть подана заявка, организаторы конкурса нарушили права лиц, которые хотели подать заявку, но были лишены такой возможности. Факт нарушения прав лиц, которые хотели, но не могли принять участие в торгах, подтверждается их обращением к ответчику и доказательств опровергающих данные факты заявителями не представлено, данный вывод подтверждается сложившейся единообразной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.07.2007 N А11-12819/2006-К1-12/313).

В нарушение пункта 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в извещении, опубликованном в газете "Зеленодольская правда" 15.02.2012 за N12 (14226) также отсутствовали следующие сведения: реквизиты счета для перечисления задатка; срок заключения договора купли-продажи земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли-продажи земельного участка; сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку; форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений" а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах и т.д.

В извещении, опубликованном в газете "Зеленодольская правда" 15.02.2012 за N 12 (14226) указано следующее (приводится дословно): "Прием заявок и ознакомление с предметом торгов (документами на него) осуществляются по адресу: PT, г.Зеленодольск, ул. Первомайская, д.14, ком.14, (предварительно созвониться по тел. 89172782395").

Однако, как указали заявители в своей жалобе, помещение под N 14 в д.14 по ул. Первомайская находится на ремонте с момента выхода извещения от 15.02.2012 о торгах и до настоящего времени.

Кроме того, об этом также указали сами заявители (МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", ООО "ПрофЭкс") в своих письменных пояснениях представленных на заседание Комиссии, согласно которым следовало, что "в связи с ремонтом указанного в извещении помещения совместно с МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", было принято решение о проведении аукциона но адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Комсомольская, д,2 "о чем по телефону были извещены все участники аукциона. Также в связи с ремонтом, прием заявок временно осуществлялся по адресу: РТ, г.Казань, ул. Х.Ямашева, д.10, оф.223.

Лишив потенциальных покупателей возможности внести задаток и ознакомиться с документами организаторы торгов грубо нарушили установленные законодательством требования.

Таким образом, информация, размещенная в извещении в газете "Зеленодольская правда" 15.02.2012 за N 12 (14226) о месте (адресе) приема заявок для участия в торгах, а также об адресе проведения самих торгов не соответствовала действительности, что привело к значительному ограничению Потенциального круга участников данного аукциона и соответственно привело к ограничению конкуренции на данных торгах.

14.03.2012 в 15 час 00 мин по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Комсомольская, д.2 в помещений МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", отведенном для проведения торгов, в присутствии членов аукционной комиссии началась регистрация участников аукциона. Участникам аукциона были выданы пронумерованные карточки".

Следовательно, требования подпунктов "ж", "и", "к" пункта 8 Постановления Правительства РФ от 11,11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" были нарушены организатором торгов и специализированной организацией, что привело к ограничению количества участников на торгах.

Таким образом, действия МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" по согласованию совместно со специализированной организацией ООО "ПрофЭкс" иного места проведения торгов, нежели указанного в извещение о проведении открытого аукциона, опубликованного в газете " Зеленодольская правда" - 15.02.2012 за N 12 (14226) и в сети в Интернет (на официальном сайте Зеленодольского муниципального района), привело к существенному ограничению количества участников на данных торгах, что в свою очередь является нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно журнала приема заявок на участие в торгах по продаже земельных участков, во исполнения постановления Исполнительного комитета города Зеленодольска от 13.02.2012 N 297 06.03.2012 были поданы заявки от следующих участников: ООО "Эко Мир Казань", ООО "Фин Трейд" (по всем пяти лотам).

Согласно Протокола N 1 по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе и признании претендентов участниками аукциона от 13.03.2012, ООО "Эко Мир Казань", ООО "Фин Трейд" были признаны участниками данного аукциона.

Согласно протокола N 2 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 1 победителем признано ООО "ФинТрейд".

Согласно протокола N 3 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 2 победителем признано ООО "ФинТрейд".

Согласно протокола N 4 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 3 победителем признано ООО "Зко Мир Казань".

Согласно протокола N 5 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по лоту N 4 победителем признано ООО "ФинТрейд".

Согласно протокола N : аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 по доту N 5 победителем признано ОСШ "ФинТрейд".

При этом; на заседании Комиссией антимонопольного органа но рассмотрению жалоб о нарушений антимонопольного законодательства в ходе рассмотрения жалобы сторонами были представлены договоры купли - продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, заключенные между Исполкомом Зеленодольского муниципального района в лице руководителя муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" и с победителями торгов от 15.03.2012 (договор N Зем-2-0096 от 15.03.2012, договор N Зем-2-0099 от 15.03.2012, договор N Зем-2-0100 от 15.03.2012, договор N Зем-2-0098 от 15.03.2012, договор N Зем-2-0097 от 15.03.2012).

Поскольку открытый аукцион, проведенный 14.03.2012, не соответствует требованиям закона, а именно нарушены положения Установления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", положения статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", данная сделка может быть признана судом недействительной.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы, как не основанные на положениях Федерального закона N 135-ФЗ., относительно того, что потенциальные участники аукциона, считающие незаконными действия организатора аукциона, не обладают правом подачи жалобы, поскольку, лицо приобретает право подачи жалобы в Управление Антимонопольной службы лишь в случае подачи заявки на участие в аукционе или запроса разъяснений положений аукционной документации. Ссылка на возможность любого из потенциальных участников аукциона обратиться в муниципальное унитарное предприятие "Геоцентр" за предоставлением ему письменной формы договора о задатке и информации о реквизитах для его перечисления судом первой инстанции правомерно отклонён, поскольку само по себе обращение за разъяснениями не свидетельствует об отсутствии у комитета обязанности по опубликованию обязательных сведений, предусмотренных требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Правил N 808 к извещению о проведении торгов.

Доводы, изложенные заявителями 3 и 4 в дополнении к жалобе, отклонены судом по следующим основаниям:

- довод об отсутствии в мотивировочной части решения исследования вопроса о заинтересованности лиц, подавших жалобу, не основан на нормах действующего законодательства и не влияет на правовую оценку оспариваемого ненормативного правового акта.

Рассмотрения дела в суде и рассмотрение дела комиссией управления федеральной антимонопольной службы имеют различную правовую природу, основанную на различиях полномочий ветвей государственной власти вытекающую из принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную предусмотренных ст.10 Конституции Российской Федерации.

Данные различия, в рамках рассматриваемого дела, выражаются для Антимонопольного органа в невозможности признания им сделки недействительной на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и вытекающего их этого отсутствия необходимости установления заинтересованности в исходе торгов, в гражданско-правовом значении, придаваемом ему диспозицией указанной нормы, что и закреплено в оспариваемом акте, где заявитель лишь указывает на возможность применения положений о недействительности.

При рассмотрении дела комиссией отсутствует процессуально урегулированный правовой спор с процессуально равными сторонами, а возникают отношения власти и подчинения, вытекающие из полномочий антимонопольного органа предоставленных статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые выражается в возбуждении и рассмотрении дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдаче в случаях, указанных в Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в котором обязанности стороны обвинения и лица рассматривающего дело возложены на одно лицо Управление антимонопольной службы.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Следовательно, Законом о защите конкуренции установлены как право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его деятельности, так и обязанность Общества представить запрошенные документы в установленный срок.

Порядок производства по этим делам, закреплен в Регламенте "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства", утвержденный Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.02.2010 N 89 разработанным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2009, N 41, ст. 4765).

В соответствии с указанным регламентом внеплановая проверка проводится антимонопольным органом, в числе прочего, на основании сообщений и заявлений физических лиц, юридических лиц, сообщений средств массовой информации, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства. При этом ни в регламенте, ни в Законе не содержится специальных требований к заявителю жалобы.

Поэтому с одной стороны ответчик не признавал сделку недействительной, с другой стороны выдал предписание заявителю N 1 об отмене протоколов и устранении правонарушений добровольно, при этом установление заинтересованности заявителей жалобы не влияет на выводы ответчика о наличии нарушений законодательства о конкуренции.

Довод о том, что заявители жалобы не имели реального намерения участвовать в торгах и опровергается фактическим обстоятельствам дела, заявлением к ответчику, выступлениями в ходе судебных заседаний, иными документами, имеющимися в деле.

Довод о том, что ответчиком была нарушена часть 11 статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не влияет на правовую оценку оспариваемого акта, так как в решении данному обстоятельству не давалось правовой оценки.

Довод о превышении ответчиком пределов предоставленных ему полномочий правомерно был отклонён судом как основанный на неправильном применении правовых норм и противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Заявители не привели доводов и не опровергли выводов ответчика о наличии всех нарушений порядка проведения торгов.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отклонены все доводы заявителя, как основанные на не правильном понимании подлежащих применению правовых норм. Противоречий, требующих устранения, между доводами заявителей и установленными по делу фактическими обстоятельствами не имеется.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение и предписание УФАС России по Республике Татарстан вынесены в рамках предоставленных ему полномочий, являются правомерными.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда о том, что решение суда общей юрисдикции (http://docs.pravo.ru/document/view/26784951/), не влияет на правовую оценку оспариваемого акта, так как в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. При этом указанным решением подтверждается наличие одного из, перечисленных в оспариваемом решении антимонопольного органа, нарушений процедуры проведения торгов (опубликование неполной информации). Таким нарушениям, которые существенно повлияли на конкуренцию, создав препятствия в подаче заявок - проведение торгов в менее чем в 30-дневный срок с момента публикации объявления, перенос мест приема заявок, оценка не давалась.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявители в своем заявлении не привели ссылок на нормативно правовые акты, которые были нарушены оспариваемым решением ответчика. Заявитель не указал также и принадлежащих ему прав, которые он считает нарушенными.

Таким образом, оспариваемое решение и предписание принято в защиту законных интересов муниципального образования и муниципальной службы и у заявителя 1 и 2 в силу их правового положения не может быть иных интересов противоречащих указанным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при обжаловании в апелляционном порядке судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 000 руб.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции возвращает ООО "ЭкоМирКазань" из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2012 по делу N А65-13654/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМирКазань" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоМирКазань" из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 27.11.2012 N 345 в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.С. Семушкин И.С. Драгоценнова