Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2013 г. N 06АП-6226/12

г. Хабаровск

28 января 2013 г.

Дело N А04-5012/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И. В.

судей Волковой М.О., Шевц А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабко А. В.

при участии в заседании:

от Администрации города Благовещенска: не явились;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве: не явились;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие" Министерства внутренних дел Российской Федерации: не явились;

от Муниципального специализированного предприятия города Благовещенска "Сигнал": не явились;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: не явились;

от филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие" Министерства внутренних дел Российской Федерации: не явились;

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Благовещенска на решение от 05 октября 2012 года по делу N А04-5012/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Заноза Н.С.

по иску Администрации города Благовещенска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие" Министерства внутренних дел Российской Федерации

о передаче имущества в муниципальную собственность

третье лица Муниципальное специализированное предприятие города Благовещенска "Сигнал", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие" Министерства внутренних дел Российской Федерации, Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 133; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН 1097746349535; место нахождения: 107139, г.Москва, Орликов пер., д.3 корп.Б далее - ТУ ФАУФИ в городе Москве), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, место нахождения: 109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9; далее - Росимущество), Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие" Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН 1037739262220, место нахождения: 129090, г.Москва, пр-кт Мира, д. 15; далее - ФГУП ГОССМЭП МВД России) об обязании передать безвозмездно из федеральной собственности в муниципальную собственность производственную базу, расположенную по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ломоносова, 1/1, в том числе: склад площадью 98 кв.м. инв. N 9747/А5 литер А5, контору площадью 178,3 кв.м. инв. N 9747/АА1 литер АА1, гараж-мастерские площадью 147,3 кв.м. инв. N 9747/А2 литер А2, склад площадью 20,2 кв.м. инв. N 9747/А7 литер А7, пристройку гараж-мастерские площадью 173,7 кв.м. инв. N 9747/А4 литер А4, пристройку гараж-мастерские площадью 141,5 кв.м. инв. N 9747/АЗ литер A3, пристройку к гаражу площадью 145,1 кв.м. инв. N 9747/А8 литер А8, гараж площадью 344,3 кв.м. инв. N 9747/А9 литер А9, склад площадью 14,3 кв.м. инв. N 9747/Г5 литер Г5, уборную площадью 17,2 кв.м. инв. N 9747/Г4 литер Г4, проходную площадью 12,9 кв.м. инв. N 9747/А6 литер А6.

Определением суда от 05.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное специализированное предприятие города Благовещенска "Сигнал" (далее - МП "Сигнал"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ ФАУФИ в Амурской области), филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие" Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - филиал ФГУП ГОССМЭП МВД России), Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее - КУМИ города Благовещенска)

Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 05.10.2012 и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на не полное выяснение обстоятельств дела, не соответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам, неправильное применение норм материального права. Спорное имущество использовалось муниципальным предприятием и необходимо органу местного самоуправления для решения вопросов местного значения. Производственная база обеспечивала функционирование МП "Сигнал" и относится к объектам транспорта, которые должны передаваться в муниципальную собственность и не могут включаться в уставной капитал образуемых в результате приватизации акционерных обществ. Суд не дал надлежащей оценки письмам, в которых не содержалось отказа Администрации в передаче имущества в муниципальную собственность.

Стороны и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе в порядке разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 228-ФЗ от 27.07.2010 "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

ФГУП ГОССМЭП МВД России направило отзыв на жалобу, в котором выразило согласие с принятым судебным актом по изложенным в отзыве основаниям, ходатайствовало рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Российской Федерации находится земельный участок кадастровый номер 28:01:210265:99 площадью 6 884 кв.м. под производственную базу по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ломоносова, 1/1 а также расположенные на участке объекты недвижимости: склад площадью 98 кв.м. инв. N 9747/А5 литер А5, контора площадью 178,3 кв.м. инв. N 9747/АА1 литер АА1, гараж-мастерские площадью 147,3 кв.м. инв. N 9747/А2 литер А2, склад площадью 20,2 кв.м. инв. N 9747/А7 литер А7, пристройка гараж-мастерские площадью 173,7 кв.м. инв. N 9747/А4 литер А4, пристройка гараж-мастерские площадью 141,5 кв.м. инв. N 9747/АЗ литер A3, пристройка к гаражу площадью 145,1 кв.м. инв. N 9747/А8 литер А8, гараж площадью 344,3 кв.м. инв. N 9747/А9 литер А9, склад площадью 14,3 кв.м. инв. N 9747/Г5 литер Г5, уборная площадью 17,2 кв.м. инв. N 9747/Г4 литер Г4, проходая площадью 12,9 кв.м. инв. N 9747/А6 литер А6 (далее - спорные объекты).

Указанный земельный участок передан в аренду ФГУП ГОССМЭП МВД России на срок с 15.09.2003 по 14.09.2028, а объекты недвижимости закреплены за ним на праве хозяйственного ведения, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие и записи и подтверждается выпиской из ЕГРП от 06.06.2012 N 01/029/2012-573.

По договору аренды от 01.07.2008 ФГУП ГОССМЭП МВД России передало производственную базу с расположенными объектами в пользование МП "Сигнал", которые создано на основании постановления мэра г. Благовещенска от 22.08.2005 N 2477 и осуществляло деятельность по организации дорожного движения в городе.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2011 по делу N А04-5444/2010 договор аренды производственный базы от 01.07.2008, признан недействительным.

Ссылаясь на то, что находящееся в хозяйственном ведении ФГУП ГОССМЭП МВД России единый комплекс производственной базы необходим для решения вопросов местного значения Администрация руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) и от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) обратилась в ТУ ФАУФИ в городе Москве, ФГУП ГОССМЭП МВД России с соответствующим предложением о передачи спорного имущества в муниципальную собственность (письма N 04-04/2337 от 19.05.2010, N 11-10/4827 от 28.06.2012).

Согласно письмам ТУ ФАУФИ в городе Москве N 22-05/6971 от 11.05.2011, N 22-06/10983 от 31.07.2012 Администрация информирована, что подготовка распоряжения об условиях приватизации ФГУП ГОССМЭП МВД России будет проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ФГУП ГОССМЭП МВД России предложено также рассмотреть обращение Администрации и при согласии, подготовить необходимые документы для принятия соответствующего решения.

Поскольку вопрос по передаче федерального имущества в муниципальную собственность не был разрешен, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

На основании абзацев 6, 7, 8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац 19 и абзац 21 части 11 статьи 154).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, закрепленный в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, порядок безвозмездной передачи имущества, предполагает необходимость волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 ГК РФ, ФГУП ГОССМЭП МВД России, не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения государственным имуществом.

Право хозяйственного ведения этим имуществом в силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ может быть прекращено лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник осуществляет реализацию принадлежащих ему прав по своему усмотрению.

На основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.

Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет указанные полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которые осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на соответствующей территории.

ФГУП ГОССМЭП МВД России зарегистрировано в качестве юридического лица в г.Москве, полномочия собственника имущества осуществляет ТУ ФАУФИ в городе Москве.

В соответствии с приказом Росимущества от 29.11.2006 N 241 "О делегировании территориальным управлениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, а также утверждению актов приема-передачи имущества" территориальные управления Росимущества (далее - территориальные органы) уполномочены принимать решения в отношении имущества, составляющего казну РФ и закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, по месту расположения такого имущества, а также в отношении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, по месту регистрации таких организаций о передаче в собственностью субъектов и муниципальную собственность имущества, в том числе жилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры, зданий детских дошкольных учреждений, а также утверждении актов приема-передачи на основании принятых территориальными органами решений.

Для решения вопроса о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и принятия уполномоченным органом соответствующего решения необходимо представить документы по перечню, который установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Постановление от 13.06.2006 N 374).

В рассматриваемом случае, установленный выше порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, не соблюдался. Соответствующего решения собственника государственного имущества о передаче имущества из федеральной в муниципальную собственность не принималось, как и решения уполномоченного органа местного самоуправления о принятии имущества. Согласия предприятия не получено.

Доводы Администрации о том, что спорное имущество, обеспечивающее организации дорожного движения, относится к объектам транспорта в значении, используемом в абзаце 6 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" поэтому при приватизации ФГУП ГОССМЭП МВД России не может быть приватизировано и должно передаваться в муниципальную собственность не имеют значения для спора.

Из обстоятельств дела не следует, что принято решение о приватизации ФГУП ГОССМЭП МВД России.

Напротив, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 2102-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы" утвержден перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации, куда ФГУП ГОССМЭП МВД России не включено.

Кроме того, распоряжением Росимущества от 31.05.2011 N 696-р принято решение о ликвидации ФГУП ГОССМЭП МВД России, создании ликвидационной комиссии, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 23.06.2011 внесена запись о принятии решения о ликвидации (свидетельство серия 77 N 012443757 от 23.06.2011).

Доводы о ненадлежащей оценке судом писем в ответ на обращение Администрации носят субъективный характер, поскольку судом устанавливалось, что данные письма не подтверждают волеизъявление Российской Федерации на передачу имущества, а лишь указывают на необходимость получения согласия ФГУП ГОССМЭП МВД России и подготовки соответствующего пакета документов.

По приведенным основаниям, обжалуемое решение не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2012 по делу N А04-5012/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова А.В. Щевц