Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2013 г. N 04АП-5418/12

г. Чита

08 февраля 2013 г.

Дело N А58-3542/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2012 года, принятое по делу N А58-3542/2012

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия)

о признании не подлежащим исполнению постановления от 28.12.2010 N 1639 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет за счет имущества, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) - судебного пристава - исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП по РС (Я) Погосян К.Р.,

(суд первой инстанции - Е.А.Евсеева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен ;

от заинтересованного лица: не явился, извещен ;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" (ИНН 1435107128, ОГРН 1021401053035, далее - общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261, далее - пенсионный фонд, учреждение), о признании не подлежащим исполнению постановления от 28.12.2010 N 1639 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет за счет имущества.

Определением от 03.07.2012 по делу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) привлечен судебный пристав - исполнитель ЯМО по ИОВИП УФССП по РС(Я) Погосян К.Р. (третье лицо, судебный пристав-исполнитель).

Решением суда первой инстанции от 08 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции постановление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 28.12.2010 N 1639 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) признал не подлежащим исполнению в части взыскания 259 185,81 руб. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в том числе 224 679,66 руб. по страховым взносам на страховую часть пенсии, 34 506,15 руб. по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии. В остальной части заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" отказано. Кроме того, с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" 8 437,02 рублей государственной пошлины.

В обоснование суд первой инстанции указал, что задолженность по страховым взносам, пени подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом. Требование и решения о взыскании за счет денежных средств и за счет имущества приняты в установленные сроки, соответствуют требованиям закона. Между тем, в решении о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 13.09.2010 N 1971 указана иная сумма чем, указано в требовании от 08.07.2010 N 2593, а именно сумма пеней уменьшена в решении до 35 486,99 руб. пеней по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, то есть в решении не указано 224 679,66 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 34 506,15 руб. пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии, ранее указанных в требовании от 08.07.2010 N 2593. В постановлении о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 28.12.2010 N 1639 напротив пени, указанные в требовании от 08.07.2010 N 2593, в суммах 260 166,65 руб. пени на страховую часть трудовой пенсии, 34 506,15 руб. пени на накопительную часть, указаны к взысканию в полном объеме. В связи с указанным суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствующей части постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 28.12.2010 N 1639 не подлежит исполнению, поскольку в этой части постановление не основано на решении о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 13.09.2010 N 1971. Кроме того, суд первой инстанции указал, что довод общества о не направлении Пенсионным фондом в банк инкассовых поручений с учетом заявленного требования, предмета доказывания подлежит отклонению как не имеющий правового значения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-3542/2012 от 08.10.2012 г. отменить в неудовлетворенной части заявления и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. Ответчиком не дано конкретное пояснение о взыскании в судебном порядке задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на 01.01.2009 г., ибо только в этом случае к исполнению судебного (ненормативного) акта означает наличие у фонда возможности взыскания пеней, начисленных на эту задолженность, не представлены суду доказательства своевременного принятия мер по взысканию задолженности по страховым взносам с плательщика страховых взносов в судебном порядке, либо судебные акты по взысканию задолженности по страховым взносам за 2008 и 2009 годы.

На апелляционную жалобу поступил отзыв пенсионного фонда, в котором он приводит доводы, свидетельствующие о согласии с решением суда первой инстанции в обжалуемой части. Полагает, что меры по взысканию задолженности были приняты своевременно и в полном соответствии с законодательством. Требование было направлено обществу по почте. Постановление о взыскании за счет имущества принято в течение года после истечения срока исполнения требования. В отношении сумм пени, начисленных на недоимку по страховым взносам на ОПС за 2008 г. пенсионный фонд пояснил, что он обращался в арбитражный суд с заявлениями от 16.06.2009 и от 26.01.2010 о взыскании недоимки за 9 месяцев 2008 г. и за 4 квартал 2008 г. (дела N N А58-445/09, А58-841/2010), однако в связи с возбуждением дела о банкротстве в отношении общества (определение АС РС (Я) от 04.08.2009 г. по делу NА58-5702/09) данные заявления были оставлены без рассмотрения. Заявленные требования были предъявлены налоговым органом. Следовательно, меры по взысканию данной недоимки были приняты, поэтому пени начислены обоснованно.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 07.12.2012 г., 28.12.2012 г., 29.12.2012 г., 01.02.2013 г.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1021401053035, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.06.2012 г. (т.1 л.д.17) Зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ - УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) и является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обществом в Пенсионный фонд представлена декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год, начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в сумме 4 128 353 руб., (из них за 4 квартал 548 186 руб.), в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 3 565 343 руб. (из них за 4 квартал 463 694 руб.), на накопительную часть трудовой пенсии - 563 009 руб. (из них за 4 квартал 84 492 руб.) (т.1 л.д. 96, далее - декларация).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 08.07.2010 N 2593 обществу предложено в срок до 29.07.2010 уплатить 548 186,28 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 463 695,37 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 84 490,91 руб., и 294 672,80 руб. пени, в том числе 260 166,65 руб. на страховую часть трудовой пенсии, 34 506,15 руб. на накопительную часть трудовой пенсии (т.1 л.д. 69-70, далее - требование).

13.09.2010 Пенсионным фондом вынесено решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках N 1971, согласно которому с общества подлежит всего 583 673,27 руб., в том числе 463 695,37 руб. страховых взносов, направляемых на финансирование на страховую часть трудовой пенсии, 35 486,99 руб. начисленных на нее пеней, 84 490,91 руб. страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии (т.1 л.д. 77-78, далее - решение о взыскании за счет денежных средств).

Указанное решение направлено обществу 15.09.2010 согласно реестру заказных писем с отметкой почтового отделения связи (т.1 л.д.79-80).

28.12.2010 Пенсионным фондом вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 1639, согласно которому с общества подлежит взысканию всего 616 311,72 руб., в том числе 321 638,92 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, 260 166,65 руб. начисленных на нее пеней, 34 506,15 руб. пеней по страховым взносам, направляемым на финансирование накопительной части трудовой пенсии (т.1 л.д. 81-82, далее - постановление о взыскании за счет имущества).

Указанное постановление направлено обществу 29.12.2010 согласно реестру заказных писем с отметкой почтового отделения связи о принятии к отправке (т.1 л.д. 83-85).

16.02.2011 на основании постановления ГУ - УПФ РФ в г. Якутске N 1639 от 28.12.2010 судебным приставом-исполнителем ЯМО по ИОВИП УФССП по РС(Я) Погосян К.Р. возбуждено исполнительное производство N 4911/11/38/14 о взыскании с общества в пользу Пенсионного фонда страховых взносов и пеней в размере 616 311,72 руб., о чем вынесено постановление от 16.02.2011 N 983815/10800 (т.1 л.д.14, далее - постановление о возбуждении исполнительного производства).

Не согласившись с исполнением постановления о взыскании за счет имущества, Общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании не подлежащим исполнению постановления от 28.12.2010 N 1639 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет за счет имущества.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу пункта 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в редакции, действовавшей в спорный период, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) или отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 47 Кодекса взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента)-организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, определенном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Указанные положения применяются также при взыскании пеней (пункт 6 статьи 75 Кодекса).

Из названных правовых норм следует, что постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.

Данный вывод изложен в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве".

Требование о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа, предусмотренное статьей 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть подано в суд вплоть до окончания исполнения исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 20.11.2007 N 8421/07, суд при рассмотрении требования о признании не подлежащим исполнению постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика выясняет: основано ли постановление на принятом в установленном НК РФ срок решении налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика; подписано ли постановление надлежащим должностным лицом; заверено ли оно гербовой печатью инспекции; не истекли сроки предъявления постановления к исполнению; взыскана ли указанная в нем сумма задолженности.

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в соответствии со статьей 3 которого контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Статьей 60 указанного Федерального закона предусмотрен порядок взыскания недоимки (задолженности) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, образовавшихся на 31 декабря 2009 года (включительно).

Данной статьей предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному частью 3 статьи 18 Закона, взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Закона.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 2 статьи 22 Закона). Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (часть 3 статьи 22 Закона).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете (часть 6 статьи 22 Закона). Статьей 19 Закона установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Закона).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Закона).

При этом в силу части 3 статьи 19 Закона до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит (часть 5 статьи 19 Закона), доводится до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения (часть 6 статьи 19 Закона).

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 19 Закона).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона (часть 14 статьи 19 Закона).

В случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 Закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона (часть 1 статьи 20 Закона).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона).

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительным документом, направляемым предъявляемым) судебному приставу- исполнителю, является в том числе акт органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований (далее Закон об исполнительном производстве).

В силу части 4 стать 21 Закона об исполнительном производстве исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.

Судом первой инстанции были правильно установлены следующие обстоятельства.

Факт наличия задолженности по страховым взносам за 4 квартал 2009 года в суммах, указанных в представленной обществом декларации, обществом не оспаривается. Доказательств уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год обществом суду не представлено.

Пенсионным фондом представлены таблицы начисления пени.

Согласно таблице начисления пени 260 166,65 руб. пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, начислены за период 17.12.2009 по 28.06.2010, в том числе за период с 17.12.2009 по 19.04.2010 на сумму недоимки 4 622 908,63 руб., за период с 20.04.2010 по 28.06.2010 на сумму недоимки 5 086 602,63 руб. (т.1 л.д. 72).

Согласно таблице начисления пени 34 506,15 руб. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на накопительную часть трудовой пенсии, начислены за период 17.12.2009 по 28.06.2010, в том числе за период с 17.12.2009 по 19.04.2010 на сумму недоимки 605 207,09 руб., за период с 20.04.2010 по 28.06.2010 на сумму недоимки 689 699,09 руб. (т.1 л.д. 73).

Как следует из таблиц начисления пени, представленных в материалы дела расчетов авансовых платежей по страховым взносам на ОПСЗ за 3 месяца, полугодие и 9 месяцев 2009 года, декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год, ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009,начисления пени за период с 17.12.2009 по 28.06.2010 произведены с учетом задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год.

Судом первой инстанции также указано, что факт наличия задолженности по страховым взносам на ОПС за 2008 год в периоде начисления пени в сумме 2 126 466,72 руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 1 521 259,63 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 126 690,09 руб. подтверждается материалами дела. Апелляционный суд с данным выводом не согласен, так как соответствующих доказательств в деле нет. Апелляционному суду пенсионный фонд в пояснениях указал, что в отношении сумм пени, начисленных на недоимку по страховым взносам на ОПС за 2008 г., что он обращался в арбитражный суд с заявлениями от 16.06.2009 и от 26.01.2010 о взыскании недоимки за 9 месяцев 2008 г. и за 4 квартал 2008 г. (дела N N А58-445/09, А58-841/2010), однако в связи с возбуждением дела о банкротстве в отношении общества (определение АС РС (Я) от 04.08.2009 г. по делу NА58-5702/09) данные заявления были оставлены без рассмотрения. Заявленные требования были предъявлены налоговым органом, следовательно, меры по взысканию данной недоимки были приняты, поэтому пени начислены обоснованно.

Апелляционный суд полагает, что из судебных актов по делу N А58-5702/2009, в том числе из определения от 26.12.2011 г., усматривается, что налоговым органом заявлялись требования о взыскании задолженности по страховым взносам как задолженность по единому социальному налогу (ЕСН), то есть заявлено о взыскании ЕСН за 2008 г. с учетом неуплаты страховых взносов на ОПС.

Также судом первой инстанции правильно установлено, что требование (с учетом таблиц начисления пеней) от 08.07.2010 N 2593 содержит сведения о сумме задолженности, о размере пеней, начисленных на момент направления требования, данные об основаниях взыскания пеней по страховым взносам. Решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 13.09.2010 N 1971 принято в установленный частью 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" срок. Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 28.12.2010 N 1639 также вынесено в срок, установленный частью 3 статьи 20 Закона.

Таким образом, суд первой инстанции, проверив порядок принудительного взыскания задолженности и пени установил, что действия пенсионным фондом были совершены в установленные законом сроки, а требование, решение о взыскании за счет денежных средств и постановление о взыскании за счет имущества оформлены по установленным требованиям, вынесены надлежащими должностными лицами.

Удовлетворяя заявленные обществом требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 28.12.2010 N 1639 в части взыскания 259 185,81 руб. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в том числе 224 679,66 руб. по страховым взносам на страховую часть пенсии, 34 506,15 руб. по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии не подлежит исполнению, поскольку этой части постановление не основано на решении о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 13.09.2010 N 1971. В данной части решение суда первой инстанции не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из того, что постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 28.12.2010 N 1639 основано в части взыскания 357 125,91 руб., в том числе 321 638,92 руб. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 35 486,99 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, на принятом в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" срок решении о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 13.09.2010 N 1971; подписано надлежащим должностным лицом; заверено гербовой печатью территориального органа Пенсионного фонда; срок предъявления постановления к исполнению не истек; указанная в нем сумма задолженности не взыскана.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании Общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Илин" несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) 04.08.2009 по делу N А58-5702/2009 указанное заявление принято к производству суда.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", даты возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО "АК "Илин", пени по требованию N 2593 от 08.07.2010 в части сумм 221 688,52 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 27 602,37 руб. пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии должны были быть включены в реестр требований кредиторов общества. Однако, как следует из материалов дела недоимка и пени указанные в требовании от 08.07.2010 N 2593 не включены в реестр требований кредиторов ООО "АК "Илин" по итогам рассмотрения требований уполномоченного органа в деле о несостоятельности (банкротстве) N А58-5702/2009.

Между тем, исходя из того, что при рассмотрении заявления о признании не подлежащим исполнению постановления Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя в предмет доказывания не входит правовая оценка судом ненормативных правовых актов Пенсионного фонда, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, поскольку они являются самостоятельными ненормативными актами и могут быть оспорены в арбитражном суде, суд первой инстанции пришел к выводу, что не включение Пенсионным фондом спорных сумм в реестр требований кредиторов общества не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. Уплата обществом недоимки и пени по требованию от 08.07.2010 N 2593 также не производилась, что не отрицается обществом. Доказательства обратного в материалы дела обществом не представлены.

С учетом указанного, довод общества о не направлении ему требования об уплате недоимки и пени, о не вынесении Пенсионным фондом решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в отношении спорных сумм подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Довод общества о не направлении Пенсионным фондом в банк инкассовых поручений с учетом заявленного требования, предмета доказывания подлежит отклонению как не имеющий правового значения.

Апелляционный суд с указанными выводами суда первой инстанции в полном объеме согласиться не может в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, обществом были заявлены доводы о том, что пенсионным фондом инкассовые поручения во исполнение решения о взыскании за счет денежных средств не направлялись (т.1 л.д.147). Из отзывов и иных пояснений пенсионного фонда, представлявшихся суду первой инстанции и апелляционному суду, не следует, что пенсионный фонд предпринимал действия по реализации решения о взыскании за счет денежных средств. Пенсионный фонд после принятия данного решения просто вынес постановление о взыскании за счет имущества.

Оценивая указанные обстоятельства, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 19 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 Закона о страховых взносах при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 20 Закона о страховых взносах в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения статей 19, 20 Закона о страховых взносах применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя Пенсионному фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При этом действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Предшествующие постановлению об обращении взыскания на имущество ненормативные акты (включая решение о взыскании налога за счет имущества) также подлежат проверке при решении вопроса о законности постановления о взыскании налога за счет имущества.

Указанный подход, по мнению апелляционного суда, соответствует правовым позициям, сформулированным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 8229/10, от 21.06.2011 N 16705/10, от 29.11.2011 N 7551/11. Аналогичный подход применен и Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 25.09.2012 по делу N А19-19390/2011.

Вместе с тем, суд первой инстанции, довод общества о не направлении Пенсионным фондом в банк инкассовых поручений с учетом заявленного требования, предмета доказывания отклонил, как не имеющий правового значения.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом не представлено доказательств того, что на момент принятия постановления о взыскании за счет имущества был исследован вопрос о наличии у общества счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств, инкассовые поручения не направлялись.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд на момент вынесения постановления о взыскании за счет имущества плательщика страховых взносов не проверял информацию как о наличии или отсутствии счетов у общества, так и об отсутствии на них денежных средств. Следовательно, у пенсионного фонда отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что заявленные требования общества и в части, в которой судом первой инстанции было отказано в их удовлетворении, подлежали удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований общества о признании не подлежащим исполнению постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 28.12.2010 N 1639 в части взыскания 357 125,91 руб., в том числе 321 638,92 руб. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 35 486,99 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, подлежит отмене на основании ч.2 ст.270 АПК РФ, заявленные требования общества в данной части подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, приходящаяся на указанные суммы, а также госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит взысканию с пенсионного фонда.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 22 ноября 2012 года N 144 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2012 года по делу N А58-3542/2012 в обжалуемой части отказа в удовлетворении требований о признании постановления Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 28.12.2010 N 1639 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) не подлежащим исполнению в части взыскания 357 125,91 руб., в том числе 321 638,92 руб. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 35 486,99 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии - отменить.

Принять в отмененной обжалуемой части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Постановление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 28.12.2010 N 1639 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) признать не подлежащим исполнению в части взыскания 357 125,91 руб., в том числе 321 638,92 руб. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 35 486,99 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" 7 889,22 рублей государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" (ОГРН 1021401053035, ИНН 1435107128) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Д.В.Басаев Е.В.Желтоухов