Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2013 г. N 13АП-3575/13

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2013 г.

Дело N А56-48071/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.

судей Несмияна С.И., Слобожаниной В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Суворовой Т.О.,

при участии: т истца (заявителя): Воскобойникова Д.В., доверенность от 02.10.2012; Березин М.Л., доверенность от 02.10.2012,

от ответчика (должника): Савелова Д.О., доверенность от 29.12.2012,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3575/2013) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2012 по делу N А56-48071/2012(судья Савина Е.В.), принятое

по иску закрытого акционерного общества "Интерферрум-Металл"

к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

3-е лицо: открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга"

о признании незаконным бездействия,

установил:

Закрытое акционерное общество "Интерферрум-Металл" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ СПб) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не подготовке в установленный статьей 36 ЗК РФ срок передаточного распоряжения о передаче заявителю в собственность земельного участка площадью 59803 кв.м. с кадастровым номером 78:15:8224А:7, расположенного по адресу: 198096, Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, д. 24, корпус 7, литер И и обязании ответчика в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить передаточное распоряжение о передаче заявителю в собственность земельного участка площадью 59803 кв.м. с кадастровым номером 78:15:8224А:7, расположенного по адресу 198096, Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, д. 24, корпус 7, литер И на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действовавшим на 14.05.2012 года, и передать предусмотренный законодательством пакет документов в ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" для подготовки проекта договора купли-продажи названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2012 (с учетом определения от 10.01.2013 об исправлении опечатки) заявление удовлетворено. Суд первой инстанции принял во внимание, что спорный земельный участок не ограничен и не изъят из оборота, находится вне границ территорий зарезервированных для государственных нужд. На основании заявления Общества, в силу положений пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, у КУГИ СПб имелась обязанность по предоставлению земельного участка в собственность заявителю. Отчуждение земельного участка должно было иметь место по льготной цене, установленной Законом Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге", так как определяющим фактором для ее применения является отчуждение здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности, расположенного на земельном участке. Ссылка КУГИ СПб на пропуск срока исковой давности не подтверждена, поскольку проект договора в адрес Общества, с учетом представления им заявления 13.03.2012, должен был быть направлен не позднее 13.05.2012. С момента обращения с заявлением о передаче в собственность по договору купли-продажи земельного участка до настоящего времени КУГИ СПб в адрес Общества сведений о результатах рассмотрения заявления не представило.

На решение суда первой инстанции КУГИ Санкт-Петербурга подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просил отменить решение суда первой инстанции в части обязания КУГИ СПб принять решение о предоставлении ЗАО "Интерферрум-Металл" земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, д.24, корпус 7, лит. И, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действовавшим на 13.03.2012, в удовлетворении требований в спорной части отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что после 13.03.2012 изменено законодательство о порядке определения выкупной цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. После 01.07.2012 выкуп земельных участков должен был осуществляться по цене, установленной положениями статьи 36 ЗК РФ, в размере их кадастровой стоимости. Цена выкупа земельного участка должна определяться на момент заключения договора купли-продажи.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание апелляционного суда третье лицо, извещенное надлежащим образом, не явилось. С учетом мнений представителей сторон, обеспечивших явку в судебное заседание, и положений статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы не заявлено. Апелляционная жалоба рассмотрения в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2012 по делу N А56-43813/2011 за ЗАО "Интерферрум-Металл" признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Дорога на Турухтанные острова, д. 24, корпус 7: железнодорожный путь необщего назначения (литер Р); набережная (пирс) (литер Л); здание - Пульт управления слипом, литер Ж, и установлено, что объекты приобретены ЗАО "Интерферрум-Металл" по договору купли-продажи от 30.12.1993 у ЗАО "Вторчермет", которое, в свою очередь, приобрело имущество на основании договора выкупа имущества от 05.02.1993 N 099. На земельном участке расположены, также, иные объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности: корпус 7 лит. А, Г, Б, Н, М, Ж и корпус 8 литер Б.

Земельный участок, занятый указанными объектами недвижимости, расположенный по адресу - Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, д. 24, к.7, литер И, площадью 59803 кв.м., кадастровый номер 78:8224А:7, предоставлен ЗАО "Интерферрум-Металл" по договору аренды от 19.05.2003 N 05/ЗД-02834.

ЗАО "Интерферрум-Металл" подана заявка о передаче ему в собственность указанного земельного участка со ссылкой на положения ЗК РФ. Заявка представлена в КУГИ СПб 13.03.2012. К заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка от 01.03.2012 N 4008, а также справка Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 20.03.2012 N 9752 об отсутствии препятствий для приобретения земельного участка и с приложением справки о цене земельного участка.

Ответа со стороны КУГИ СПб на заявление не последовало, что расценено судом первой инстанции как незаконное бездействие. В этой части решение суда не обжалуется сторонами.

Применяя положения статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции обязал орган управления определить цену выкупа земельного участка на дату обращения с заявлением о выкупе.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 указанной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Принимая во внимание, что заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка должно содержать все существенные условия такого договора, в случае соответствия такого заявления требованиям и порядку, установленному нормативными актами для его подачи, его следует квалифицировать применительно к положениям статьи 435 ГК РФ как оферту, которая, согласно статям 438, 445 ГК РФ должна быть безоговорочно акцептована соответствующим государственным органом. То есть размер цены земельного участка, как существенного условия договора приватизации, также должно следовать из условий соответствующей оферты, и, согласно ее содержанию, быть включено в условия договора. Несмотря на то, что согласно статье 433 ГК РФ, момент заключения договора определяется в момент акцепта оферты, с учетом включения условий договора именно в содержание оферты, и безоговорочный характер акцепта, содержание условий договора формируется именно исходя из содержания оферты.

При разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения, принимается во внимание необходимость обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направления проекта договора купли-продажи (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ). В связи с этим выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

При этом моментом подачи заявления является дата подачи в компетентный орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям, установленным для него законом.

Учитывая изложенное, поскольку в установленные пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ сроки решение о предоставлении земельного участка не принято и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка не осуществлена, суд первой инстанции правомерно указал на применение, при устранении нарушений прав заявителя, цены земельного участка по состоянию на дату подачи заявления.

Оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2012 по делу N А56-48071/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

С.И. Несмиян В.Б. Слобожанина