Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2013 г. N 11АП-5347/13

г. Самара

22 мая 2013 г.

Дело N А72-450/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Желтышевым А.И.,

с участием:

от ООО "Норд" - директора Котельникова К.Н. (паспорт от 28 января 2011 г. серия 73 10 номер 808031), представителя Додоновой Г.П. (ордер от 15 апреля 2013 г. N У3),

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - представителя Эндюськина П.Г. (доверенность от 05 декабря 2012 г. N 16/5531),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Норд"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 апреля 2013 года по делу N А72-450/2013 (судья Ипполитова И.В.),

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Норд" (ИНН 7309905696, ОГРН 1107309000050), Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России по Ульяновской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Норд" (далее - ООО "Норд", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Указано, что спиртосодержащая продукция: жидкость голубого цвета в емкостях объемом по 5 литров, без этикеток, упакованные в картонные коробки, по четыре емкости в каждой, в количестве 460 емкостей; жидкость синего цвета в емкостях объемом по 5 литров, с этикетками с надписью "ФОТОН "Автомобильный очиститель" в количестве 8 емкостей; жидкость голубого цвета с резким запахом спирта в емкостях (полимерных) объемом 1000 литров каждая в количестве 5 емкостей, общим объемом 4600 литров, поименованная в протоколе изъятия от 04.12.2012, возврату не подлежит; спиртосодержащую продукцию: жидкость голубого цвета в емкостях объемом по 5 литров, без этикеток, упакованные в картонные коробки, по четыре емкости в каждой, в количестве 460 емкостей; жидкость синего цвета в емкостях объемом по 5 литров, с этикетками с надписью "ФОТОН "Автомобильный очиститель" в количестве 8 емкостей; жидкость голубого цвета с резким запахом спирта в емкости (полимерные) объемом 1000 литров каждая в количестве 5 емкостей, общим объемом 4600 литров и полуприцеп-цистерна, состоящий из трех секций с госномером АМ 5912-73 автомашины "RENAULT PREMIUM 420 DCI" госномер автомобиля В 193 ЕН 73 с жидкостью без цвета и запаха во второй секции, объемом около 6000 литров и в третьей секции с жидкостью голубого цвета с запахом парфюмерной композиции около 10000 литров объемом, опечатанная печатями с оттиском N 16, до вступлении настоящего решения в законную силу оставить в местах хранения, существующих на дату вынесения настоящего решения. Указано, что после вступления решения в законную силу спиртосодержащая продукция: жидкость голубого цвета в емкостях объемом по 5 литров, без этикеток, упакованные в картонные коробки, по четыре емкости в каждой, в количестве 460 емкостей; жидкость синего цвета в емкостях объемом по 5 литров, с этикетками с надписью "ФОТОН "Автомобильный очиститель" в количестве 8 емкостей; жидкость голубого цвета с резким запахом спирта в емкостях (полимерных) объемом 1000 литров каждая в количестве 5 емкостей, общим объемом 4600 литров, поименованная в протоколе изъятия от 04.12.2012, подлежит переработке (уничтожению) в соответствии с Положением о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 N 883; полуприцеп-цистерна, состоящий из трех секций с госномером АМ 5912-73 автомашины "RENAULT PREMIUM 420 DCI" госномер автомобиля В 193 ЕН 73, подлежит возврату ООО "Норд".

ООО "Норд" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несогласие с судебным актом в части решения судьбы имущества (спиртосодержащей продукции), просит изменить решение суда от 01.04.2013 в данной части, принять по делу новый судебный акт, возвратив все изъятое имущество собственнику по принадлежности.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт, возвратив все изъятое имущество ООО "Норд".

Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле возражений против проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части не заявили.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 26.05.2012 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками МО МВД России "Сурский" выявлены факты розлива и реализации спиртосодержащей продукции ООО "Норд".

26.11.2012 года в ходе осмотра гаража-бокса, принадлежащего ООО "Норд", сотрудником МО МВД России "Сурский" изъяты образцы продукции ООО "Норд".

Согласно справки об исследовании N И2\2076 от 27.11.2012 года, жидкость в 6 бутылках (объекты N1-N5 и N7) является спиртосодержащей (содержит этиловый спирт), жидкость в 1 бутылке (объект N 6) представляет собой воду со следами этилового спирта.

27.11.12 следователь СО МО МВД России "Сурский", рассмотрев материалы проверки по сообщению, поступившему в МО МВД России "Сурский" 26.11.12, установил, что в действиях ООО "Норд" отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, в связи с чем, указанное сообщение о преступлении было передано по подследственности начальнику МО МВД России "Сурский".

03.12.2012 для принятия решения по компетенции с целью привлечения к административной ответственности материал направлен в УМВД России по Ульяновской области.

04.12.2012 старшим инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО "Норд" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 2449 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

04 декабря 2012 года сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области проведена проверка гаража - бокса, принадлежащего ООО "Норд".

В ходе осмотра сотрудники ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области установили, что ООО "Норд" осуществляет оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции для изготовления концентрата антиобледенительной жидкости и автомобильного стеклоочистителя "ФОТОН", у общества отсутствуют лицензия на оборот этилового спирта и уведомление о его поставке в ООО "Норд".

По результатам осмотра оформлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.12.2012.

04 декабря 2012 года инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области у ООО "Норд" изъята спиртосодержащая продукция:

- жидкость голубого цвета в емкостях объемом по 5 литров, без этикеток, упакованные в картонные коробки, по четыре емкости в каждой, в количестве 460 емкостей;

- жидкость синего цвета в емкостях объемом по 5 литров, с этикетками с надписью "ФОТОН "Автомобильный очиститель" в количестве 8 емкостей;

жидкость голубого цвета с резким запахом спирта в емкостях (полимерных) объемом 1000 литров каждая в количестве 5 емкостей, общим объемом 4600 литров, поименованных в протоколе изъятия от 04.12.2012,

полуприцеп-цистерна, состоящий из трех секций с госномером АМ 5912-73 автомашины "RENAULT PREMIUM 420 DCI" госномер автомобиля В 193 ЕН 73 с жидкостью без цвета и запаха во второй секции, объемом около 6000 литров и в третьей секции с жидкостью голубого цвета с запахом парфюмерной композиции около 10000 литров объемом, опечатанные печатями с оттиском N 16.

Согласно заключению эксперта Э2/2688 от 21.12.2012 жидкость в бутылках N N 1, 2, 3, 4, представленная на экспертизу является спиртосодержащей (содержит этиловый спирт).

27.12.2012 старшим инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО "Норд" составлен протокол об административном правонарушении АП-73 N 30 085250 по ч.4 ст. 14.17 КоАП РФ.

В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 14.17 КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

При принятии судебного акта, в обжалуемой его части, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Из материалов дела видно, что в рамках административного производства были изъяты:

спиртосодержащая продукция:

- жидкость голубого цвета в емкостях объемом по 5 литров, без этикеток, упакованные в картонные коробки, по четыре емкости в каждой, в количестве 460 емкостей;

- жидкость синего цвета в емкостях объемом по 5 литров, с этикетками с надписью "ФОТОН "Автомобильный очиститель" в количестве 8 емкостей;

- жидкость голубого цвета с резким запахом спирта в емкости (полимерные) объемом 1000 литров каждая в количестве 5 емкостей, общим объемом 4600 литров;

- полуприцеп-цистерна, состоящий из трех секций с госномером АМ 5912-73 автомашины "RENAULT PREMIUM 420 DCI" госномер автомобиля В 193 ЕН 73 с жидкостью без цвета и запаха во второй секции, объемом около 6000 литров и в третьей секции с жидкостью голубого цвета с запахом парфюмерной композиции около 10000 литров объемом, опечатанные печатями с оттиском N 16.

По сведениям Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области спиртосодержащая продукция, изъятая 26.11.2012 г. и 04.12.2012 г. в складских помещениях ООО "НОРД" находится:

1. Спиртосодержащая продукция в количестве 4482 бутылок, объемом по 5 литров каждая (22410 литров) находится на хранении в складских помещениях в здании ОМОН УМВД России по Ульяновской области по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д. 14.

2.Спиртосодержащая продукция (концентрат) в количестве 5 емкостей по 1000 литров каждая (около 4600 литров) и 312 бутылок объемом по 5 литров (1560 литров) - находятся на территории складских помещений отдела полиции р.п. Карсун МО МВД России "Сурский", расположенных по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. Куйбышева, д. 26.

3. Спиртосодержащая жидкость объемом около 10000 литров, находящаяся в цистерне автомашины "Рено" г/н В193ЕН73 - на складе ООО "Норд" по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, р.п Карсун, ул. Гусева, д. 55 "А". Оставлена на ответственное хранение под сохранную расписку директору ООО "Норд" Котельникову К.Н.

Согласно статье 10.2 Федерального закона N 171 -ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" к числу документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится и уведомление, подтверждающее закупку (в том числе для собственных нужд), поставку, перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - уведомление).

В соответствии со ст.25 Федерального закона N 171 -ФЗ от 22.11.1995 изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В силу ч. 2 ст. 10.2 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 171 -ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" спиртосодержащая продукция: жидкость голубого цвета в емкостях объемом по 5 литров, без этикеток, упакованные в картонные коробки, по четыре емкости в каждой, в количестве 460 емкостей; жидкость синего цвета в емкостях объемом по 5 литров, с этикетками с надписью "ФОТОН "Автомобильный очиститель" в количестве 8 емкостей; жидкость голубого цвета с резким запахом спирта в емкости (полимерные) объемом 1000 литров каждая в количестве 5 емкостей, общим объемом 4600 литров, без оформления "уведомления" и направления его в адрес территориального органа Росалкогольрегулирования, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Поскольку ООО "Норд" в установленном порядке не оформлено "уведомление", указанная спиртосодержащая жидкость должна быть изъята из незаконного оборота.

Согласно п.4. ст.25 указанного федерального закона конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002года N 883 утверждено Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанное Положение определяет порядок направления на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее именуются - продукция).

Государственные органы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право изымать из незаконного оборота либо исполнять решение о конфискации продукции, являющейся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения (далее именуются - уполномоченные органы), передают такую продукцию на основании акта приема-передачи Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую непищевую продукцию, а при невозможности осуществить такую переработку - на уничтожение.

Продукция (4336 бутылей емкостью по 5 литров), изъятая в ходе оперативно-розыскных действий 26.11.2012, в административное производство не передавалась. В связи с чем, у суда отсутствует право распоряжения этой продукцией в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что спиртосодержащая продукция: жидкость голубого цвета в емкостях объемом по 5 литров, без этикеток, упакованные в картонные коробки, по четыре емкости в каждой, в количестве 460 емкостей; жидкость синего цвета в емкостях объемом по 5 литров, с этикетками с надписью "ФОТОН "Автомобильный очиститель" в количестве 8 емкостей; жидкость голубого цвета с резким запахом спирта в емкостях (полимерных) объемом 1000 литров каждая в количестве 5 емкостей, общим объемом 4600 литров, поименованных в протоколе изъятия от 04.12.2012, подлежит переработке (уничтожению) в соответствии с Положением о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 883.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе Общества, являются ошибочными, не основанными на вышеуказанных нормах права и обстоятельствах настоящего дела и во внимание судом апелляционной инстанции не принимаются.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена. Государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату ООО "Норд" из федерального бюджета, как ошибочно уплаченная по чек-ордеру от 08.04.2013.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 апреля 2013 года по делу N А72-450/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Норд" (ИНН 7309905696, ОГРН 1107309000050), Ульяновская область, Карсунский район, р.п. Карсун, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей, ошибочно уплаченную по чек-ордеру от 08.04.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

И.С.Драгоценнова Е.Г.Филиппова