Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2013 г. N 17АП-4688/13

г. Пермь

23 мая 2013 г.

Дело N А50-20427/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) - Шмырина Т.К. (доверенность от 14.05.2013), Созонтова М.Н. (доверенность от 29.04.2011), Яковлев А.Н. (доверенность от 12.08.2012),

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - Баев А.Н. (удостоверение, доверенность от 09.01.2013 N 05),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 06 марта 2013 года

по делу N А50-20427/2012,

принятое судьей Заляевой Л.С.,

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ ФАУГИ) о признании решения от 10.07.2012 N 01-16-10896/03 об отказе в предоставлении обществу "РЖД" в собственность земельного участка площадью 131 378 кв.м, с кадастровым номером 59:01:4415053:25, незаконным, возложении на ТУ ФАУГИ обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "РЖД" путем совершения действий, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленных на предоставление в собственность общества "РЖД" вышеуказанного земельного участка.

Решением арбитражного суда от 06.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество "РЖД" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В жалобе указывает, что спорный земельный участок под объектами недвижимого имущества, принадлежащими на праве собственности обществу "РЖД", образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415053:25, принадлежащего обществу "РЖД" на праве постоянного (бессрочного) пользования. На данном земельном участке железнодорожных станций и железнодорожных вокзалов, а также объектов ограниченных в обороте, не имеется, что подтверждено материалами дела. Кроме того данный земельный участок не расположен в полосе отвода железной дороги и не имеет разрешенного использования - под полосу отвода железной дороги, что подтверждается кадастровой выпиской от 10.11.2011 N 5900/201/11-145299. Обратного ТУ ФАГИ не доказало. Также ссылаясь на ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что вступившими в законную силу судебными актами установлено, что спорный земельный участок исключен из полосы отвода железной дороги, но входит в состав земель железнодорожного транспорта, является государственной собственностью. Кроме того считает, что отказывая в удовлетворении требований по тому основанию, что адресные ориентиры объектов недвижимости не соответствуют адресу испрашиваемого земельного участка, суд не учел, что согласно Свидетельству о праве на земельный участок от 28.10.1992 N 673 Пермской дистанции путей Свердловской железной дороги предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 4 988 550 кв.м, расположенный в Кировском, Дзержинском и Свердловском районах г.Перми. Адрес ул. Барамзиной, 10 указан в качестве адреса организации, которой выдано Свидетельство. В связи с этим сведения о местонахождении земельного участка, указанные в кадастровой выписке от 10.11.2011 N5900/201/11-145299, являются ошибочными, поскольку земельный участок расположенный в трех районах г.Перми не может иметь единый адрес.

Представитель ТУ ФАУГИ в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, указал, что испрашиваемый земельный участок в уставной капитал общества "РЖД" не вошел, следовательно являлся и в настоящее время является ограниченным в обороте. Ссылаясь на распоряжение главы г.Перми N 2710-р от 28.09.2000, указывает, что спорный земельный участок предоставлен Пермскому отделению Свердловской железной дороги в постоянное (бессрочное) пользование для обеспечения деятельности как организации транспорта и предназначен под полосу отвода железной дороги.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании сводного передаточного акта от 30.09.2003, утвержденного распоряжением Министерства имущества России, ФЭК России МПС России от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р, с приложением N 1 к данному акту обществу "РЖД" на праве собственности принадлежат: 1-этажное кирпичное здание тепляка, (лит.А2), общей площадью 27,1 кв.м; 1-этажное кирпичное здание склада N 6, (лит.А1), общей площадью 586 кв.м; 1-этажное здание товарной конторы, (лит.К), общей площадью 58,8 кв.м; сооружение: площадка тяжеловесных грузов, (лит.Л), общей площадью 1326,5 кв.м; крановая площадка, (лит. М), общей площадью 4202,1 кв.м; сортировочная платформа, (лит. 1), протяженностью 220 м; забор товарного двора, (лит.1), 1-этажное кирпичное здание зарядного пункта аккумуляторных погрузчиков, (лит. А3), общей площадью 412,7 кв.м; 1-этажное кирпичное здание гаража котельной, (лит.А 4), общей площадью 248 кв.м; 1-этажное кирпичное здание товарной конторы, (лит. A3), общей площадью 62,9 кв.м; 1-этажное здание кладовой ПКЗ, (лит. E), общей площадью 203 кв.м; 1-этажное здание склада N 1, (лит.Д), общей площадью 206,8 кв.м; пневмопочта (лит. 1), протяженностью 1200 м; 1-этажное кирпичное здание гаража электрокар, (лит.А2), общей площадью 158,1 кв.м; 1-этажное кирпичное здание склада горюче-смазочных материалов, (лит.А1), общей площадью 30,0 кв.м, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о регистрации, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации (л.д. 20-34).

26.06.2012 заявитель обратился в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415053:15 общей площадью 131 378 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Барамзиной, 10, под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

10.07.2012 ТУ ФАУГИ письмом N 01-16-10896/03 сообщило заявителю, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Закон N 29-ФЗ) земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона N 29-ФЗ, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются исключительно федеральной собственностью, и не могут быть предоставлены в частную собственность. Кроме того в представленном пакете документов отсутствует доверенность общества "РЖД" от 28.03.2011 N 224-Д, в связи с чем полномочия Миронова А.Ю. и Баринова И.Ю. на обращение с заявлением не подтверждены; адресные ориентиры объектов недвижимости не соответствуют адресу испрашиваемого участка, в связи с чем заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Заявитель, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, поскольку лишает его возможности реализовать право, предоставленное ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ территориального управления о предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме от 10.07.2012 N 01-16-10896/03, является законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, если иное не установлено федеральными законами,

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 N 17-ФЗ землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и(или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

В силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для нужд организаций транспорта, ограничиваются в обороте.

Пунктом 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству N 673 от 28.10.1992 земельный участок площадью 498,335 кв.м предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Пермской дистанции пути Свердловской железной дороги для промышленных территорий на основании постановления администрации г.Перми от 04.12.1992 N 1089.

Из постановления Администрации г. Перми от 04.12.1992 N 1089 "О перерегистрации землепользователей и выдачи свидетельств на право пользования землей в 1992 году" следует, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" была произведена перерегистрация землепользователей, в том числе Пермской дистанции пути Свердловской железной дороги, и выдано свидетельство N 673 от 28.10.1992.

В дальнейшем приказом начальника Свердловской железной дороги от 14.05.1996 N 45/Н (л.д. 58-64) Пермская дистанция пути Свердловской железной дороги реорганизована путем присоединения в качестве обособленного подразделении без прав юридического лица к Государственному предприятию "Пермское отделение Свердловской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации", которое в дальнейшем исключено из государственного реестра юридических лиц в связи с присоединением к ФГУП "Свердловская железная дорога министерства путей сообщения Российской Федерации", постановлением главы администрации Дзержинского района г. Перми от 29.04.2002 N 640 (л.д. 89).

В последствии земельный участок под полосу отвода железной дороги Пермской дистанции пути, включающий земельные участки, расположенные в Дзержинском районе г. Перми, был перерегистрирован в постоянное (бессрочное) пользование Пермскому отделению Свердловской железной дороги распоряжением Главы города Перми от 28.09.2000 N 2710-р. Этим же распоряжением признано утратившим силу действовавшее ранее решение горисполкома от 19.06.1947 N 329 "Об утверждении границ полосы отвода Пермской железной дороги в границах земель г. Молотова".

Судом первой инстанции установлено, что к обществу "РЖД" как к правопреемнику ФГУП "Свердловская железная дорога министерства путей сообщения Российской Федерации" перешло право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", в уставный капитал общества "РЖД" вносится имущество организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план приватизации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.03 N 1111-р.

В соответствии со статьями 3 и 4 Закона N 29-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 N 1155-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 N 882-р имущество ФГУП "Свердловская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации", в том числе здания, строения и сооружения, расположенные на образуемом земельном участке, на основании сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, переданы в качестве вклада в уставный капитал общества "РЖД" от 30.09.2003.

В силу п. 3 ст. 4 Закона N 29-ФЗ принадлежащие организациям федерального железнодорожного транспорта земельные участки подлежали внесению в уставный капитал общества "РЖД", создаваемого в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, за исключением земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельных участков, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.

Земельный участок, из которого сформирован спорный земельный участок, в уставный капитал общества не вошел.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок, сформированный из земельного участка с разрешенным использованием - под полосу отвода, предназначен для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и ограничен в обороте.

Таким образом, отказ территориального управления в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме от 10.07.2012 N 01-16-10896/03, правомерно признан судом законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ввиду чего в удовлетворении требований общества "РЖД" отказано правомерно.

Довод жалобы о том, что спорный земельный участок не вошел в полосу отвода, судом не принимается как не подтвержденный допустимыми и относимыми доказательствами.

Ссылка на решение Арбитражного суда Пермского края от 26.12.2003 по делу N А50-32007/2003 о том, что испрашиваемый земельный участок исключен из полосы отвода, но входит в сосав земель Свердловской железной дороги, судом апелляционной инстанции не может быть принята во внимание, так как из указанного решения не следует, что испрашиваемый земельный участок является составной частью земельного участка 70150, 27 кв.м, исключенного из полосы отвода.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит. Кроме того, доводы заявителя апелляционной жалобы в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда от 06.03.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 06 марта 2013 года по делу N А50-20427/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Л.Ф.Виноградова В.Ю.Дюкин