Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 г. N 10АП-1007/13

г. Москва

27 мая 2013 г.

Дело N А41-27439/12

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.

судей Боровиковой С.В., Ивановой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания Нехаем А.А.

при участии в заседании согласно протоколу от 20 мая 2013 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Закрытого акционерного общества "Звенигородская Энерго-Сетевая компания"

на решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2012 года

по делу N А41-27439/12, принятое судьей Жоголевой Е.Н.

по иску Заместителя прокурора Московской области

к Администрации городского округа Звенигород, ЗАО "Звенигородская Энерго-Сетевая компания"

третье лицо: ОАО "Звенигородская Инвестиционная Корпорация"

о признании результатов конкурса недействительным и применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского округа Звенигород (далее - Администрация), закрытому акционерному обществу "Звенигородская Энерго-Сетевая компания" (далее - ЗАО "ЗЭСК"). о признании недействительными результатов конкурса по Лоту N 2 на право заключения договоров аренды комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенного для теплоснабжения, проведенного 28.09.2010 на основании постановления Главы г.о.Звенигород Московской области от 21.07.2010 N 527; применении последствий недействительности сделки, конкурса по Лоту N 2 на право заключения договоров аренды комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенного для теплоснабжения, проведенного 28.09.2010 на основании постановления Главы г.о. Звенигород Московской области от 21.07.2010 N 527, в виде возврата сторон в первоначальное состояние (т. 1 л.д. 2-9).

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 февраля 2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме (т. 3 л.д. 68-72).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ЗАО "ЗЭСК" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение суда, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального и процессуального права (т.3 л.д. 80-89).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда произведена замена наименования ответчика на ЗАО "Форум".

Представитель истца и Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Представитель ЗАО "Форум" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Главы городского округа Звенигород N 527 от 21.07.2010 "О проведении конкурса на заключение договоров аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения" В Лот N 2 объявленного конкурса включён комплекс муниципального имущества, расположенный на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенный для теплоснабжения.

В указанный комплекс входят здания котельных, подсобных помещений, теплосетей и оборудование, предназначенные для теплоснабжения городского округа Звенигород. Считая, что при проведении открытого конкурса (состоявшегося 28.09.2010) на право заключения договора аренды муниципального имущества, муниципальным заказчиком Администрацией городского округа Звенигород нарушены сроки приема заявок на участие в конкурсе и сроки проведения конкурса истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что представлены достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе ЗАО "Форум" указывает, что истцом пропущен срок исковой давности на подачу искового заявления. Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что ОАО "ЗИК" не обладало и не обладает правами на котельную.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 21.07.2010 Главой городского округа Звенигород издано постановление N 527 "О проведении конкурса на заключение договоров аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения".

В Лот N 2 объявленного конкурса включён комплекс муниципального имущества, расположенный на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенный для теплоснабжения.

В указанный комплекс входят здания котельных, подсобных помещений, теплосетей и оборудование, предназначенные для теплоснабжения городского округа Звенигород.

Извещение о проведении конкурса опубликовано 26.07.2010 в специальном выпуске газеты "Звенигородские ведомости".

В извещении указан срок предоставления заявок на участие в конкурсе: до 11.00 часов 08.09.2010, и срок подведения итогов конкурса - 11.09.2010.

02.09.2010 Администрацией городского округа Звенигород в специальном выпуске газеты "Звенигородские ведомости" опубликовано информационное сообщение о внесении изменений в ранее опубликованное извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды комплекса муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения.

При этом в информационном сообщении изменен срок предоставления заявок на участие в конкурсе - до 11.00 часов 23.09.2010, и срок подведения итогов конкурса -28.09.2010.

В информационном сообщении, опубликованном 02.09.2010, указано о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона, опубликованное 27.07.2010.

Вместе с тем, извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды комплекса муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения, опубликовано 26.07.2010.

Несмотря на опубликованное 02.09.2010 информационное сообщение, в нарушение Администрацией городского округа Звенигород, в период с 21.07.2010 по 02.09.2010, в установленном законом порядке решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса, опубликованное 26.07.2010, в том числе решение об изменении сроков предоставления заявок на участие в конкурсе и сроков проведения конкурса, установленных Постановлением Главы городского округа Звенигород от 21.07.2010 N 527, не принимались.

Таким образом, как обоснованно установлено судом первой инстанции при проведении открытого конкурса (состоявшегося 28.09.2010) на право заключения договора аренды муниципального имущества, муниципальным заказчиком Администрацией городского округа Звенигород нарушены сроки приема заявок на участие в конкурсе и сроки проведения конкурса, установленные Постановлением Главы городского округа Звенигород от 21.07.2010.

На основании уведомления Управления Росреестра по МО от 20.10.2011 N 98/045/2011-358 установлено, что в числе объектов недвижимого имущества, указанных в Лоте N 2 конкурсной документации, имеются объекты, права на которые до настоящего времени не зарегистрированы в ЕГРП за муниципальным образованием "Городской округ Звенигород Московской области", как собственником передаваемого в аренду имущества.

Муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород, размещён муниципальный заказ на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества в нарушение требований пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, а именно, в отсутствие зарегистрированных прав собственности муниципального образования на объекты недвижимости, передаваемые в аренду.

В перечень имущества, включенного в Лот N 2, вошел объект недвижимости - газовая котельная, расположенная по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. сан. Звенигород.

19.06.2007 Администрацией городского округа Звенигород и ОАО "Звенигородская инвестиционная корпорация" заключено соглашение о реализации проекта по проектированию и строительству газовой котельной на земельном участке по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. сан. Звенигород.

Разделом 2 Соглашения от 19.06.2007 установлено, что по итогам реализации Проекта построенный объект переходит в собственность Застройщика. Оформление прав Застройщика на созданное в результате реализации проекта имущество, производится в установленном законом порядке после сдачи Объекта в эксплуатацию.

31.08.2007 Администрацией городского округа Звенигород ОАО "Звенигородская Инвестиционная Корпорация" выдано разрешение N RU50332000-072 на строительство газовой котельной по адресу: г.Звенигород, пос. сан. Звенигород.

29.09.2008 Администрацией городского округа Звенигород ОАО "Звенигородская Инвестиционная Корпорация" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию газовой котельной по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. сан. Звенигород.

02.10.2008 Администрацией городского округа Звенигород и ОАО "Звенигородская Инвестиционная Корпорация" подписан Акт о реализации соглашения от 19.07.2007.

В соответствии с пунктом 2 Акта от 02.10.2008 газовая котельная по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. сан. Звенигород переходит в собственность Застройщика.

Таким образом, муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород при размещении муниципального заказа и заключении договоров по результатам конкурса, в перечень муниципального имущества, передаваемого в аренду, включен объект недвижимости (котельная по адресу: г.Звенигород, пос. сан. Звенигород), правами собственности (владения) на который муниципальное образование "Городской округ Звенигород Московской области" не располагало и не располагает в настоящее время.

Конкурсная документация содержит единый список объектов теплоснабжения (объектов движимого и недвижимого имущества), включенных в Лот N 2.

Как обоснованно указано судом первой инстанции в нарушение требований Правил, утверждённых Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67, при разработке конкурсной документации Администрацией городского округа Звенигород в Лот N 2 включены объекты недвижимого и движимого имущества (объекты электроснабжения - электросети, объекты газоснабжения - газопроводы высокого и среднего давления), технологически и функционально не связанные между собой. Кроме того, при разработке конкурсной документации Администрацией городского округа Звенигород в перечень имущества по Лоту N 2 необоснованно включены 11 автотранспортных средств, технологически и функционально не связанные с объектами недвижимого имущества, включенными конкурсной документацией в Лот N 2.

По результатам конкурса, состоявшегося 28.09.2010, победителем по Лоту N 2 признано ЗАО "Звенигородская Энерго-Сетевая Компания".

28.09.2010 Главой городского округа Звенигород вынесено Постановление N 707 о предоставлении в аренду ЗАО "ЗЭСК" комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород, предназначенного для теплоснабжения.

В приложении к постановлению N 707 указан единый перечень имущества, подлежащего передаче в аренду.

01.10.2010 Администрацией городского округа Звенигород и ЗАО "ЗЭСК" по результатам проведенного открытого конкурса по Лоту N 2, на основании постановления от 28.09.2010 N 707 заключён не один договор аренды, а три договора N N 2, 2/01, 2/02 аренды муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород, предназначенного для теплоснабжения.

Предмет договора N 2 - котельные, теплосети, газопроводы (недвижимое имущество); предмет договора N 2/01 - теплоснабжающее оборудование (движимое имущество); предмет договора N 2/02 - котельные и теплосети (недвижимое имущество).

При этом, судом первой инстанции правомерно указано, что договоры N N 2, 2/01, 2/02 по форме не соответствуют единственному проекту договора, содержащемуся в конкурсной документации, сформированной муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород при проведении открытого конкурса, что является нарушением пункта 98 Правил проведения конкурсов.

В приложенном к постановлению от 28.09.2010 N 707 списке объектов, подлежащих передаче в аренду, содержатся объекты недвижимого имущества (котельные) и объекты движимого имущества (тепловырабатывающее оборудование, дымовые трубы), расположенные по одному адресу, технологически и функционально неразрывно связанные между собой. Указанные объекты следует расценивать, как сложные вещи.

Муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород технологически и функционально связанные между собой объекты (расположенные по одинаковым адресам) включены в предмет различных договоров аренды N N 2, 2/01, 2/02 от 01.10.2010.

К постановлению Главы городского округа Звенигород от 28.09.2010 N 707 о предоставлении в аренду ЗАО "ЗЭСК" комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород, предназначенного для теплоснабжения, приложен перечень передаваемого в аренду имущества, в который также включены 11 автотранспортных средств.

Вместе с тем, автотранспортные средства, указанные в перечне имущества, прилагающемся к Постановлению Главы городского округа Звенигород от 28.09.2010 N 707, в предмет договоров N 2, N 2/01, N 2/02 не вошли.

Муниципальным заказчиком - Администрацией городского округа Звенигород не рассмотрен вопрос о передаче в аренду части имущества (автотранспортных средств), включенного в конкурсную документацию по Лоту N 2, то есть муниципальное имущество, включенное в конкурсную документацию по Лоту N 2, в полном объеме по результатам конкурса в аренду не передано, что также является нарушением требований "Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества", утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67.

В Приложении N 1 к Договору аренды N 2 от 01.10.2010, в перечне недвижимого имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области предназначенного для теплоснабжения в графе "наименование, технические характеристики" в отношении отдельных объектов указаны только литеры (без указания иных технических характеристик: этажности, площади, кадастрового (условного) номера и т.д.), что не позволяет однозначно идентифицировать эти объекты недвижимости.

Однако, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся записи о 5 нежилых зданиях, расположенных по указанному адресу, имеющие разные технические характеристики, в том числе, о здании - мастерские. Записи о мазутной мастерской отсутствуют.

Указанные обстоятельства установлены судом первой инстанции на основании уведомления Управления Росреестра по Московской области от 20.10.2011 N 98/045/2011-358.

В конкурсной документации содержится отчет об оценке рыночной стоимости права пользования (рыночной ставки арендной платы) объектом аренды: комплексом муниципального имущества (здания, строения, сооружения, передаточные устройства и иное недвижимое имущество), расположенным на территории городского округа "Звенигород" Московской области, предназначенным для теплоснабжения, от 12.07.2010, выполненный ООО "Технологический альянс".

В соответствии с главой 3 Отчета (Описание объекта оценки) объектами аренды являются всего лишь 20 зданий, строений и сооружений, что не соответствует количеству, наименованию и описанию объектов, перечисленных в Приложении N 1 к Договору аренды N2 от 01.10.2010.

Кроме того, пунктом 4 Постановления Главы городского округа Звенигород от 21.07.2010 N 527 "О проведении конкурса на заключение договоров аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения" установлено, что в соответствии с отчетом об оценке N 106/15/2 от 02.07.2010, составленным ООО "Технологический Альянс", начальный размер годовой арендной платы за Лот N 2 определен в 1 930 000 рублей (без учета НДС) (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса.

Сумма размеров арендной платы, установленных в договорах N 2, N 2/01 и N 2/02, заключенных по результатам конкурса по Лоту N 2, составляет 1 644 000 рублей (без учета НДС), что на 286 000 рублей меньше начального размера годовой арендной платы за Лот N 2, обозначенного в извещении о проведении конкурса.

Пунктом 98 Правил проведения конкурсов установлено, что при заключении договора цена такого договора не может быть ниже начальной.

Администрация городского округа Звенигород так же признала, что конкурс был проведен с нарушением действующего законодательства.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования о признании недействительными результатов конкурса по Лоту N 2 на право заключения договоров аренды комплекса муниципального имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области.

С учетом изложенного суд обоснованно признал сделку, не соответствующую требованиям закона или иных правовых актов ничтожной п. 1 ст. 168 ГК РФ, и применил последствия недействительности сделки.

Апелляционный суд отклоняет доводы о пропуске истцом срока исковой давности.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

В силу пункта 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

ОАО "Звенигородская Инвестиционная Корпорация" узнало о проведении оспариваемых торгов в июне месяце 2011 года.

Истец обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим иском в защиту интересов ОАО "Звенигородская Инвестиционная Корпорация", в июне месяце 2012 года.

С учетом того обстоятельства, что ответчик не представил суду документально обоснованных доказательств, что ОАО "Звенигородская Инвестиционная Корпорация" узнало о нарушении своих прав до июня 2011, довод заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Ссылка ответчика что ОАО "ЗИК" не обладало и не обладает правами на котельную, не является основанием для отмены судебного акта и признания торгов действительными, с учетом всех выше изложенных обстоятельств, в отношении проведенных торгов. На этом же основании подлежит отклонению довод заявителя апелляционной жалобы в отношении ООО "Сити Инвест" и ЗАО "Союзэнерго".

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при рассмотрении вопроса о привлечении третьего лица, не истребовал оригиналы документов, приложенных к ходатайству, также не является основанием для отмены судебного акта, так как третье лицо правомерно привлечено к участию в деле. О фальсификации таких документов заявителем апелляционной жалобы в суде первой инстанции не заявлялось.

Также подлежит отклонению довод заявителя апелляционной жалобы об опечатке в дате 27.07.10 (вместо 26.07.10), так как не представлены соответствующие доказательства.

Довод о возможности заключения дополнительного соглашения к договору аренды об автотранспорте о включении в состав одного лота не связанного имущества также не является основанием для отмены судебного акта, так как заявителем не указана соответствующая норма права.

Иные доводы апелляционной жалобы апелляционным судом рассмотрены в полном объеме и отклоняются как несостоятельные и необоснованные.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2012 года по делу N А41-27439/12 оставить без изменения. Апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Л.Н. Иванова С.В. Боровикова