Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2013 г. N 13АП-11834/13

г. Санкт-Петербург

09 июля 2013 г.

Дело N А21-11391/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.

при участии:

от истца: Федотова М.И. по доверенности от 01.01.2013;

от ответчика: 1)и 2) не явились-извещены ( уведомление N 83623,83624);

рассмотрев в открытом в судебном заседании апелляционную жалобу (13АП- 11834/2012) Министерства финансов Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.04.2013 по делу N А21-11391/2012 (судья Пахомова Т.В.), принятого

по иску ООО "СТИЛЬ-проект"

к Агентству главного распорядителя средств бюджета Калининградской области

Министерству финансов Калининградской области

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами

установил:

ООО "СТИЛЬ-проект" (236016, г.Калининград, ул.А Невского, д.36 "в", ОГРН 1043902804000, далее-общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением о взыскании солидарно с Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (236007, г.Калининград, ул.Дм.Донского,д.1, ОГРН 1053900198791, далее-Агентство) и Министерства финансов Калининградской области (236007, г.Калининград, ул.Дм.Донского,д.1, ОГРН 1023900779814, далее-Министерство) процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 22 385,67 рублей в период с 20.08.2010 по 30.08.2011.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено УФАС по Калининградской области.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены, с Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области в пользу ООО "СТИЛЬ-проект" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 22 385,67 рублей.

Не согласившись с решением суда, Агентство направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что обязанность Агентства по возврату денежных средств, внесенных ранее в качестве обеспечения заявки, не предусмотрена договором либо иным нормативным правовым актом. В рассматриваемой ситуации 30.08.2011 Агентство осуществило возврат денежных средств после получения 24.08.2011 от общества соответствующего заявления.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, протоколами заседания Конкурсной комиссии Конкурсного агентства Калининградской области от 30.07.2010 N ок-10036-П/3, N ок-10038/П/3 ООО "СТИЛЬ-проект" признано победителем открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектной документации на восстановительные работы на памятнике средневековой архитектуры "Замок "Прейсиш-Эйлау" и на выполнение работ по разработке проектной документации на восстановительные работы на "Блиндаже, в котором 9 апреля 1945 года был подписан акт о капитуляции города и крепости Кенигсберг".

В качестве способа обеспечения исполнения государственных контрактов общество избрало безотзывные банковские гарантии, выданные страховой компанией.

Установленный пунктом 2.17 раздела 5 Конкурсной документации срок представления банковский гарантий - до 10.08.2010.

06.08.2010 общество представило в Агентство экземпляры банковских гарантий.

После переписки с обществом по существу банковских гарантий Агентство пришло к выводу, что ООО "СТИЛЬ-проект" не планирует устранять замечания по ранее представленным банковским гарантиям. Агентство письмом от 11.08.2010 направило в УФАС по Калининградской области сведения в отношении ООО "СТИЛЬ-проект" для решения вопроса о внесении указанного участника размещения заказа, уклонившегося от заключения государственных контрактов, в реестр недобросовестных поставщиков.

31.08.2010 Комиссией УФАС по Калининградской области по контролю в сфере размещения заказов принято решение N 14 о включении ООО "СТИЛЬ-проект" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения вышеуказанных государственных контрактов (пункт 1 решения).

Сведения в отношении ООО "СТИЛЬ-проект" внесены в реестр недобросовестных поставщиков 06.09.2010.

Не согласившись с решением УФАС по Калининградской области Управления, общество обжаловало его в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда от 22.03.2011 по делу А21-9025/2010 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда 11.07.2011 по делу N А21-9025/2010, решение суда первой инстанции от 22.03.2011 отменено, с признанием недействительным пункта 1 решения УФАС России по Калининградской области N 14 от 31.08.2010 о включении сведений в отношении ООО "СТИЛЬ-проект" в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением ФАС СЗО от 17.10.2011 по делу N А21-9025/2010, постановление апелляционной инстанции было оставлено без изменения.

Поскольку денежные средства в сумме 264 000 рублей, внесенные обществом в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе были возвращены лишь 30.08.2011 ООО "СТИЛЬ-проект" обратилось в арбитражный суд с требованием о солидарном взыскании с ответчиков процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 22 385,67 рублей, начислив их за период с 20.08.2010 (на следующий день после подписания государственных контрактов) по 30.08.2011 (непосредственно даты возврата денежных средств).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное ООО "СТИЛЬ-проект" требование, исходил из того, что несмотря на то, что федеральным законом не предусмотрен порядок, а также сроки возврата денежных средств, которые были внесены в качестве обеспечения заявки, фактически, в отсутствие заключенного контракта, у Агентства образовалось неосновательное обогащение в сумме 264 000 рублей перечисленного обеспечения. Апелляционный суд не согласен с данным выводом суда в силу следующего.

Вопросы по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также случаи возврата указанных денежных средств регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ( далее-Закон N 94-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона N 94-ФЗ в случае уклонения победителя конкурса от заключения контракта денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

В рамках рассмотрения дела N А21-9025/2010 установлено, что ООО "СТИЛЬ-проект" получены протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и проекты контрактов 04.08.2010, на 5-й день с момента размещения итоговых протоколов на сайте Правительства Калининградской области, подписало проекты государственных контрактов и получило банковские гарантии от 06.08.2010.

06.08.2010 общество представило в Агентство экземпляры банковских гарантий.

11.08.2010 Агентство направило в УФАС по Калининградской области сведения в отношении ООО "СТИЛЬ-проект" для решения вопроса о внесении указанного участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков.

31.08.2010 антимонопольным органом принято решение N 14 о включении ООО "СТИЛЬ-проект" в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 1 решения), с внесением соответствующих сведений- 06.09.2010.

Пункт 1 указанного решения антимонопольного органа отменен постановлением Тринадцатого арбитражного суда 11.07.2011.

Следовательно, до 11.07.2011 у Агентства в силу положений части 2 статьи 29 Закона N 94-ФЗ не было правовых оснований для возврата внесенных в качестве обеспечения заявки денежных средств.

Поскольку Федеральным законом и договором обеспечения заявки (извещением) не предусмотрен порядок, а также сроки возврата денежных средств, которые были внесены в качестве обеспечения заявки, после вынесения судебного акта о признании недействительным решения соответствующего федерального органа власти, то возврат денежных средств обществу был осуществлен 30.08.2011(на четвертый рабочий день), после получения от ООО "СТИЛЬ-проект" 24.08.2011 соответствующего заявления, что корреспондируется с положениями части 2 статьи 29 Закона N 94-ФЗ (денежные средства, внесенные в качестве обеспечении заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней).

Более того, апелляционный суд отмечает, что общество, исчисляя в порядке ст.395 ГК РФ размер процентов за пользование чужими денежными средствами с даты подписания государственных контрактов (20.08.2010), неправомерно включило в его период не только пятидневный срок, установленный частью 2 статьи 29 Закона N 94-ФЗ и предоставленный органу для разрешения вопроса о возврате денежных средств, но и 30.08.2011 когда денежные средства фактически уже были перечислены обществу.

Таким образом, истец не доказал обстоятельства, при которых исковые требования могли быть удовлетворены ни по праву, ни по размеру.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба Агентства удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.269, ст.ст.270,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18 апреля 2013 года по делу N А21-11391/2012 отменить.

ООО "СТИЛЬ-проект" в удовлетворении исковых требований о солидарном взыскании с Министерства финансов Калининградской области и Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области 22 385,67 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами, отказать.

Взыскать с ООО "СТИЛЬ-проект" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2 000 рублей.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая