Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2013 г. N 14АП-4578/13

г. Вологда

17 июля 2013 г.

Дело N А44-8829/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.

при участии от Администрации Окуловского муниципального района Проскурина А.Г. по доверенности от 09.01.2013 N 2, от закрытого акционерного общества "ИнтерЭнергоСоюз" Мороховца А.И. по доверенности от 06.06.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 апреля 2013 года по делу N А44-8829/2012 (судья Богаева Н.В.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (ОГРН 1095321003030, далее - ТУ Росимущества в Новгородской области) обратилось в арбитражный суд исковым заявлением к Администрации Окуловского муниципального района (ОГРН 1025301588070, далее - Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 площадью 18 385 га, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Валдайский государственный природный национальный парк, в границах, определенных в Межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119, расположенного по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Валдайский государственный природный национальный парк от 21.12.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Валдайский", закрытое акционерное общество "ИнтерЭнергоСоюз", открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" "Новгородэнерго", отдел промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления, Федеральное бюджетное управление "Кадастровая палата по Новгородской области".

Представитель истца в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил суд утвердить границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 площадью 18 734, 8824 га, расположенного по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Валдайский природный национальный парк, в том виде, как они определены в уточненном Межевом плане, подготовленном открытым акционерным обществом "Новгородземпредприятие". В принятии уточненных исковых требований к рассмотрению судом отказано, поскольку уточняя требование об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 истец изменил предмет и основание.

Решением суда от 15 апреля 2013 года с учетом определения от 23 апреля 2013 года об устранении описки в удовлетворении исковых требований отказано.

ТУ Росимущества по Новгородской области с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. Законодательство, действовавшее на момент создания национального парка "Валдайский", предусматривало включение земель иных пользователей в состав национальных парков без изъятия этих земель. При этом устанавливалось включение таких земельных участков именно в состав территорий национальных парков, а не нахождение таких участков в его границах. Следовательно, части земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, на которых установлено пересечение границ, являются территорией, предоставленной органом государственной власти национальному парку "Валдайский", и в соответствии с действовавшим на момент создания парка законодательством вещное право ФГБУ "Национальный парк Валдайский", а впоследствии и право собственности Российской Федерации на указанные части земельного участка возникли независимо от изъятия земельного участка у других пользователей. Исковое требование ТУ Росимущества в Новгородской области о признании права собственности Российской Федерации заявлено именно на том основании, что земельный участок, границы которого определены в межевом плане, относится к землям особо охраняемых природных территорий. Оспаривание вхождения земель, предоставленных национальному парку в земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, свидетельствует о наличии земельного спора и оспаривании права собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, является препятствием для формирования земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 и постановки его на кадастровый учет в границах, определенных Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 N 157 и Решением исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов, а также последующей регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. Водные объекты, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, являются единым объектом, переданным на основании пункта 4 Решения Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 N 395 в пользование Национальному парку "Валдайский". Учитывая, что право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты, земли в пределах береговой линии озера Боручье также являются федеральной собственностью. Вывод суда о том, что формирование ТУ Росимущества в Новгородской области земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 как участка, находящегося в пользовании ФГБУ "Национальный парк "Валдайский", фактически прекращает права пользования земельным участком ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз", апеллянт считает необоснованным, поскольку части земельного участка, необходимые для эксплуатации гидротехнических сооружений, после установленного действующим законодательством Российской Федерации переоформления прав останутся в пользовании ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на условиях аренды. Не соответствует действительности вывод суда и о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что не оспаривает право федеральной собственности на земли, занятые национальным парком, одновременно оспорив их нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, т.е. в границах национального парка "Валдайский". Следовательно, Администрация оспорила тот факт, что части земельных участков, на которых установлено пересечение границ, являются землями, государственная собственность на которые является разграниченной и относящимися в силу прямого указания закона к федеральной собственности. На территории земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262 находятся лесные кварталы Домовичского и Окуловского лесничеств Окуловского леспромхоза, совхоза "Путиловец" и совхоза "Угловский", которые в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 N 157 и приложением к нему переданы в состав Национального парка. ТУ Росимущества в Новгородской области считает, что требование о признании права собственности Российской Федерации на весь земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 является обоснованным, т.к. в соответствии с земельным законодательством земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. Границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 определены ОАО "Новгородземпредприятие" на основании актов, изданных уполномоченными органами в соответствии с действовавшим на момент создания национального парка законодательством. Требование о признании права собственности Российской Федерации на части земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, на которых имеется пересечение границ, входит в противоречие с установленным законодательством понятием земельного участка, поскольку кадастровые работы проведены в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 как единого объекта. Следовательно, оснований для выделения отдельных частей земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 не имеется. Указанный земельный участок должен быть сформирован и зарегистрирован как единый объект. Податель жалобы считает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы позволяют сделать вывод о том, что части земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, на которых установлено пересечение границ, находятся не в границах национального парка, как указывает суд со ссылкой на пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а являются частью его территории, а, соответственно, и собственностью Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Валдайский" в отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в отзыве просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Закрытое акционерное общество "ИнтерЭнергоСоюз" в отзыве и представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" "Новгородэнерго" в отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Администрация в отзыве и представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя, решение суда отменить.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата по Новгородской области" просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя, поддерживает позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление от 30.01.2013 N 245.

Истец и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Валдайский", открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" "Новгородэнерго", отдел промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления, Федеральное бюджетное управление "Кадастровая палата по Новгородской области" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей ответчика и закрытого акционерного общества "ИнтерЭнергоСоюз", изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 мая 1990 года N 157 были приняты решения о создании в Новгородской области Валдайского государственного природного национального парка Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 158500 гектаров; о предоставлении в пользование этому парку 32 234 гектаров земель государственного лесного фонда Маревского лесхоза и Окуловского леспромхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР; об изъятии в установленном порядке земельных участков у предприятий Министерства лесной промышленности СССР площадью 42 700 гектаров, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР площадью 68 968 гектаров и колхоза им. Димитрова Демянского района площадью 1098 гектаров и предоставлении их в пользование Валдайскому государственному природному национальному парку согласно Приложению; о включении в состав Валдайского государственного природного национального парка 13 500 гектаров водной поверхности (озера и реки).

Перечень землепользователей, у которых изымались земельные участки, был определен в Приложении N 1 к указанному постановлению.

02.10.1990 Исполнительным комитетом Новгородского областного совета народных депутатов было принято решение N 395 о создании Валдайского государственного природного национального парка.

В указанном решении была определена территория парка площадью 158 510 га, предоставлено в пользование парку 31 998 га земель государственного лесного фонда Маревского лесхоза и Окуловского леспромхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР. Кроме того, изъято и предоставлено в пользование национальному парку земельный участки у предприятий территориального производственного объединения Новгородлеспром" площадью 42 723 га, управления продовольствия, закупок и государственных служб Новгородской области площадью 68 456 га и колхоза имени Димитрова Демянского района площадью 1098 га.

В пользование Валдайскому национальному парку были переданы реки и озера, указанные в приложении.

ТУ Росимущества по Новгородской области в целях определения границ Валдайского национального парка провело межевание земельного участка кадастровым номером 53:12:0000000:119 площадью 18 734, 8824 га.

По результатам проведенных работ по уточнению границ земельного участка кадастровым инженером Никитиной О.А. был составлен межевой план от 21.12.2012.

В заключении к межевому плану кадастровым инженером было указано на пересечение границ земельного участка кадастровым номером 53:12:0000000:119 с земельным участком с кадастровым номером 53:12:00000000:262 на площади 218 га.

Земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 был сформирован и выделен 20.12.1967 исполнительным комитетом Окуловского районного городского совета депутатов и трудящихся на праве постоянного пользования Боровновской ГЭС Ленэнерго Окуловского района.

Документом, подтверждающим право на земельный участок, является государственный акт на право пользования землей от 20.12.1967.

На основании указанного акта были установлены границы земельного участка, выделенного Боровновской ГЭС Ленэнерго. Земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный.

Истец, ссылаясь на нарушение действующего законодательства, допущенного при формировании земельного участка, а также отсутствие прав у ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на указанный земельный участок, обратился в суд с иском о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119, сформированный без выделения и учета земельного участка с кадастровым номером 53:12:00000000:262.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на то, что истец надлежащим образом не провел процедуру межевания земельного участка и не передал на рассмотрение суда спор об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:12:0000000:119 и 53:12:00000000:262, исковых требований к ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" не заявлял, а Администрация является ненадлежащим ответчиком. Доводов, свидетельствующих о наличии спора по разграничению федеральной и муниципальной собственности, кроме как о наличии спора о правах на земельный участок 53:12:00000000:262, истец не привел.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда являются правильными и соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно справочным материалам Боровновская ГЭС была построена в 1928 году.

В состав Боровновской ГЭС вошло следующее недвижимое имущество: Дамбы 1,2,4,5,6,7,8, Боровно ГЭС, канал на реке Шегринка, Канал между озерами Островенко и Платиченко, отводящий канал ГЭС "Боровно", напорный трубопровод, железобетонный коллектор, здание бытовых помещений для командированного персонала N 1 и N 2, производственное здание с баней, здание Боровновской ГЭС. Все права на объекты недвижимости зарегистрированы в ЕГРП.

Как следует из плана земельного участка на земли Ленинградской области, Окуловского района, отграниченного в пользование Боровновской гидростанции Боровичского "Электротока", выполненного в 1936 году в состав Боровновской ГЭС входили следующие гидротехнические объекты: Плотина на канале Шегринка, Канал на реке Шегринка, дамба N 1, напорный трубопровод ГЭС "Боровно", железобетонный коллектор ГЭС "Боровно", здание ГЭС на 3 агрегата, отводящий канал ГЭС "Боровно", дамбы обвалования N 1,4,5,6,7,8, сезонное водохранилище полезной емкостью около 15 млн. куб. м, канал между озерами Островенко и Плотиченко, и Плотиченко и Боровно.

В результате строительства системы гидротехнических сооружений, дамб обвалования, установленных по периметру земельного участка, строительства искусственных каналов произошло изменение сформировавшейся водной системы на рассматриваемом земельном участке и на месте сезонного водохранилища образовалось Боровновское Водохранилище с объемом воды более 10 млн. куб. м.

Боровновская гидроэлектростанция не функционирует с 1976 года, но гидротехнические сооружения Боровно используются для регулирования уровня воды в сложившейся водной системе.

Комплекс ГТС ГЭС Боровно включен в Российский регистр гидротехнических сооружений под N 2115С101000100 и относится к комплексу гидротехнических сооружений 4 класса опасности.

Боровновской ГЭС Ленэнерго 20.12.1967 на основании государственного акта был предоставлен земельный участок на праве постоянного пользования площадью 454,76 га, в том числе пахотные земли 10 га, сенокосы 13,43 га, прочие угодья 431,33 га. Составной частью акта являлся план земельного участка с установленными координатами.

Приказом председателя государственного комитета по энергетике и электрификации СССР от 11 июля 1964 года управление "Сельэнерго" и 6-й район Ленинградской высоковольтной сети были объединены и на их базе в составе "Ленэнерго" создано хозрасчетное предприятие "Новгородские электрические сети".

Как самостоятельная энергосистема "Новгородэнерго" была образована на основании приказа Министра энергетики и электрификации СССР от 18.12.1985 N 507 "Об организации Новгородэнерго" путем преобразования Новгородских электрических сетей "Ленэнерго" в производственное объединение энергетики и электрификации "Новгородэнерго" на хозяйственном расчете с самостоятельным балансом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1992 N 922 "Об организации управления энергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации" производственное объединение энергетики и электрификации "Новгородэнерго" распоряжением администрации города Новгорода от 25.01.1993 N 120 было преобразовано в акционерное общество открытого типа "Новгородэнерго".

Распоряжением администрации города Новгорода от 05.05.1996 N 13рр название "Новгородэнерго" было изменено с акционерного общества открытого типа "Новгородэнерго" на открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Новгородэнерго".

В результате реорганизации в форме присоединения ОАО "Новгородэнерго" к ОАО "МРСК Северо-Запада" 01.04.2008 произошло прекращение деятельности ОАО "Новгородэнерго" как самостоятельного юридического лица и оно вошло на правах филиала в состав ОАО "МРСК Северо-Запада".

Права на гидротехнические сооружения, составляющие собой комплекс Боровновской ГЭС, у ОАО "Новгородэнерго" возникли в 1992 году в результате приватизации.

ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на основании договора купли-продажи от 18.12.2006 года приобрело у ОАО "Новгородэнерго" в собственность недвижимое имущество и оборудование: Боровновской ГЭС (гидроэлектростанцию).

До 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления права пользования и владения земельными участками было право пользования (постоянного и временного).

В соответствии со статьей 14 Основ земельного законодательства Союза СССР и союзных республик от 13 декабря 1968 года, введенных в действие с 01 июля 1969 года право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случаях: минования надобности в земельном участке; истечения срока, на который был предоставлен земельный участок; ликвидации предприятия, организации или учреждения; возникновения необходимости изъятия земельного участка для других государственных или общественных нужд; неосвоения в течение двух лет подряд предоставленного земельного участка.

Из статей 9, 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, действовавшего вплоть до начала 1990 годов, следовало, что земельные участки предоставлялись в бессрочное или временное пользование.

Основания прекращения прав землепользования были установлены статьей 31 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, которые аналогичны, изложенным выше.

Начиная с 1990-х годов, признавая право частной собственности, законодатель последовательно в законодательных актах предоставлял землепользователям право на переоформления ранее возникших прав пользования на иное право: собственности или аренды.

В соответствии со статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

За предприятиями, учреждениями и организациями, ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 01.02.1993. При этом законодатель не определил порядка прекращения прав на земельные участки в связи с невыполнением пользователями указанного требования.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Устанавливая срок переоформления права, законодатель также не предусмотрел таких правовых последствий в виде прекращения прав на земельные участки в связи с невыполнением пользователями указанного требования.

Статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации 1991 года было установлено положение о том, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

Из положении пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (следует, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Земельный участок был выделен для эксплуатации Боровновской ГЭС Ленэнерго 20.12.1967.

На основании приказа Министра энергетики и элетрификации СССР от 18.12.1985 N 507 в результате преобразования Новгородских энергетических сетей "Ленэнерго" было создано Производственное объединение энергетики и электрификации "Новгородэнерго".

Таким образом, в результате реорганизации производственному объединению "Новгородэнерго" были переданы объекты недвижимости Боровновской ГЭС, которые впоследствии были приватизированы в составе имущественного комплекса ПО "Новгородэнерго" в соответствии с Планом приватизации. Таким образом, вместе с переходом прав не недвижимое имущество Боровновской ГЭС переходило и право постоянного пользования земельным участком, выделенным для ее эксплуатации.

Право постоянного пользования земельным участком ОАО "Новгородэнерго" являлось ранее возникшим, в силу чего государственная регистрация в ЕГРП ранее возникшего права не требуется.

ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" приобрело право собственности на объекты недвижимости Боровновской ГЭС по договору купли-продажи от 18.12.2006 года у первого продавца: ОАО "Новгородэнерго", у которого право постоянного пользования земельным участком являлось ранее возникшим, соответственно, ЗАО "ИнтерЭнергосоюз" в порядке пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации вместе с объектами недвижимости приобрело право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

На земельном участке, выделенном Боровновской ГЭС Ленэнерго на основании государственного акта от 20.12.1967, расположены следующие объекты недвижимости ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз": Плотина на канале Шегринка, Канал на реке Шегринка, дамба N 1, напорный трубопровод ГЭС "Боровно", железобетонный коллектор ГЭС "Боровно", здание ГЭС на 3 агрегата, отводящий канал ГЭС "Боровно", дамбы обвалования N 1,4,5,6,7,8.

Соответственно, ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" приобрело и право постоянного пользования земельным участком, выделенным Ленэнерго Боровновской ГЭС.

Владение ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" земельным участком на праве постоянного пользования никоим образом не нарушает и не ограничивает права федеральной собственности на земельный участок.

Право собственности на земельный участок может быть признано при условии его формирования в качестве индивидуально-определенного объекта.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Местоположение границ земельного участка в соответствии с частью 3 статьи 1, пункта 3 части 1 статьи 7, статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее -Закон N 221-ФЗ) является уникальной характеристикой такого участка и устанавливается при межевании посредством определения координат характерных точек его границ.

В силу части 3 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование).

Процедура согласования границ земельного участка установлена статьями 39, 40 Закона N 221-ФЗ.

В связи с тем, что ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" является заинтересованным в согласовании границ лицом, поскольку обладает правом постоянного пользования земельным участком 53:12:00000000:262, соответственно ТУ Росимущества в Новгородской области обязано было при проведении межевания согласовать границы между земельными участками 53:12:0000000:262 и 53:12:0000000:119.

Как следует из схемы расположения земельных участков в результате проведенного ТУ Росимущества в Новгородской области межевания земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 (зеленый контур) разделяется на несколько земельных участков, которые входят составными частями в земельные участки 53:12:1537003:15, 53:12:1537003:17, 53:12:1537003:16, 53:12:1537002:47, объединенные в земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119, то есть земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 является разделенным и перестает существовать как самостоятельный объект недвижимости.

Раздел земельного участка подобным образом нарушает право ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на пользование земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Так, контуры частей земельного участка 53:12:0000000:119, которые имеют кадастровые номера 53:12:1537003:17 и 53:12:1537002:47, проходят по искусственному каналу реки Шегринка, который принадлежит на праве собственности ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз".

Земельные участки (условно обозначенные на карте буквой В) вокруг озера Хлебное, которые не входят в состав земельного участка 53:12:0000000:119, но являются частью участка 53:12:0000000:262 с расположенной на нем дамбой выделены из состава участка 53:12:0000000:262.

Процедура согласования границ земельных участков с номерами 53:12:0000000:262 и 53:12:0000000:119 не проводилась.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке. Истец вправе был передать спор об установлении границ между земельными участками 53:12:0000000:262 и 53:12:0000000:119 на рассмотрение суда. Истец от привлечения участию в деле ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" в качестве соответчика отказался.

В действительности, в границах земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262 располагаются несколько водных объектов, в частности, водохранилище Боровновская ГЭС, которое ранее на картах было поименовано как сезонное водохранилище. Также на картографических картах встречается название оз. Разлив.

Указанное водохранилище является искусственно созданным водным объектом и занимает большую часть территории земельного участка 53:12:0000000:262.

Водохранилище Боровновской ГЭС в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 197-Р входит в перечень водохранилищ с емкостью более 10 млн. куб. воды.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в федеральной собственности.

В тоже время на земельном участке 53:12:0000000:262 располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз", которые занимают значительную площадь.

Именно, в результате строительства гидротехнических сооружений возникло водохранилище.

Земляные дамбы имеют своим назначением защиту земель от затопления и создание искусственных водных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Водного кодекса Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов" для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации гидроэнергетических объектов в акваториях водных объектов, на участках береговой полосы (в том числе участках примыкания к гидроэнергетическим объектам) устанавливаются водоохранные зоны. Применительно к объектам ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" указанные зоны должны составлять 350 м по обе стороны от осей водоупорных сооружений.

Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 был сформирован и передан в пользование задолго до образования Валдайского национального парка.

Из Постановления Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 N 157 "О создании Валдайского государственного природного национального парка в Новгородской области" не следует, что земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 изымался у Ленэнерго или Производственного объединения "Новгородэнерго".

Решением исполнительного комитета Новгородского областного совета народных депутатов от 02.10.1990 N 395, которым утвержден перечень лесных кварталов, передаваемым в состав Валдайского национального парка, также не подтверждается факт изъятия земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262.

Право ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 53:12:0000000:262 не ограничивает и не нарушает права федеральной собственности на указанный земельный участок.

Фактически, истец при процедуре межевания устанавливал границы земельного участка N 53:12:0000000:119 Валдайского национального парка с целью определения границ земельного участка, находящегося в пользовании Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Валдайский".

Между тем один и тот же земельный участок не может находиться на праве постоянного пользования разных лиц. Раздел земельного участка в соответствии с межевым планом и отнесение земельного участка 53:12:0000000:262 к землям, переданным Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Валдайский", нарушает права ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на земельный участок, необходимый ему для эксплуатации объектов недвижимости, поскольку закон допускает нахождение в границах национальных парков земель иных землепользователей.

Истец надлежащим образом не провел процедуру межевания земельного участка и не передал на рассмотрение суда спор об установлении границ земельных участков N 53:12:0000000:119 и 53:12:0000000:262, исковых требований к ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" не заявлял, а Администрация Окуловского муниципального района, исходя из тех доводов, которые были приведены истцом является ненадлежащим ответчиком.

Доводов, свидетельствующих о наличии спора по разграничению федеральной и муниципальной собственности, кроме как о наличии спора о правах на земельный участок 53:12:0000000:262, истец не привел.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены исследованными по делу доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы истца, приведенные им при рассмотрении спора. Все доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Вопрос о распределении судебных расходов, судебной коллегией не рассматривается, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества по Новгородской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 апреля 2013 года по делу N А44-8829/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Носач

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова