Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2008 г. N 4695/08 Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно удовлетворили исковые требования за счет казны РФ

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2008 г. N 4695/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю (ул. Дзержинского, 41, г. Хабаровск, 680000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2007 по делу N А73-4873/2007-34, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2008 по тому же делу по иску индивидуального предпринимателя Левша В.В. к Комитету социальной защиты населения администрации Комсомольского муниципального района, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Российской Федерации в лице Минфина России, Хабаровскому краю в лице Минфина Хабаровского края, Комсомольскому муниципальному району в лице Финансового управления Комсомольского района о взыскании 205466 рублей расходов, связанных с предоставлением в 2005 году льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан на основании договора от 28.01.2005 N 8.

Суд установил:

до принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил взыскать с Российской Федерации 136206 рублей расходов, с Хабаровского края - 69260 рублей.

Решением суда первой инстанции от 22.08.2007, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 136206 рублей расходов. С Хабаровского края в лице Минфина Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края взыскано 69260 рублей. В иске к остальным ответчикам отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов в сумме 136206 рублей по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует закону и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Из представленных материалов следует, что между истцом и Комитетом социальной защиты населения администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края заключен договор от 28.01.2005 N 8 на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и услуг по проезду на автомобильном транспорте в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; законами Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, и других категорий граждан на 2005 год", "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей".

Судом установлено, что выделенных из федерального бюджета бюджету Хабаровского края дотаций на возмещение расходов транспортным организациям в первом квартале 2005 года оказалось недостаточно.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования в сумме 136206 рублей за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о выполнении им своих обязанностей в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Довод заявителя о неподтверждении размера понесенных истцом расходов при оказании в 2005 году услуг по проезду граждан на льготных условиях противоречит материалам дела (в которых имеются реестры льготников, акты сверки, учетные талоны, счета-фактуры), и направлен на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-4873/2007-34 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 22.08.2007, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова