Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 13АП-15990/13

г. Санкт-Петербург

19 сентября 2013 г.

Дело N А42-8517/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от заявителя: Пивень С.М., Маляр В.А. (доверенность от 25.05.2013 г.)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-х лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15990/2013) ИП Пивеня С.М. на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 по делу N А42-8517/2012 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению ИП Пивень С. М.

к Администрации Кольского района Мурманской области

3-и лица: 1) Администрация МО г. Кола, 2) ИП Абрамов В.Е.

о признании незаконными отказов,

установил:

Индивидуальный предприниматель Пивень Сергей Михайлович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными отказов Администрации Кольского района (далее - Администрация) в размещении объекта и утверждении акта выбора земельного участка, изложенных в письмах от 07.11.2012 N 02-14/3805-23 и от 06.12.2012 N 02-14/4232-23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город Кола, Индивидуальный предприниматель Абрамов Владимир Евгеньевич.

Решением от 31.05.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Предпринимателем, заявитель просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель сослался не неправомерное отклонение судом ходатайства об отложении рассмотрения дела, что, по мнению подателя жалобы, нарушило право Предпринимателя на судебную защиту посредством ограничения в участии в судебном заседании, обоснования правовой позиции и представления дополнительных доказательств. Податель жалобы, полагает, что судом при разрешении спора неполностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонила, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Предприниматель в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Пивень С.М. обратился в Администрацию с заявлением от 08.10.2012 г. на основании ст. 31 Земельного кодекса РФ об осуществлении выбора земельного участка (возможной площади) и предварительного согласования места для строительства торгового павильона под ритуальные товары; ориентировочной площадью земельного участка 200кв.м, расположенного по адресу: 7-8 км. Автодороги Кола-Мурмаши, приложив паспорт, карту схему участка, ситуационный план, ходатайство (декларацию) о намерениях, в связи с чем Администрацией оформлен акт выбора земельного участка N 257/12 от 01.11.2012 г.

В рамках рассмотрения заявления КУМИ Кольского района был направлен запрос в администрацию муниципального образования город Кола по вопросу разрешенного использования испрашиваемого земельного участка или об отнесении данного земельного участка к определенной территориальной зоне и условиях использования соответствующей территории с учетом норм действующего законодательства.

Согласно полученной от Администрации муниципального образования город Кола информации (вх. N 2809/14 от 17.10.2012 г.), в г. Кола до настоящего времени Правила землепользования и застройки территории не утверждены; на территории муниципального образования город Кола, в районе 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши не установлен вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для строительства торгового павильона под ритуальные товары; основания для размещения торгового павильона под ритуальные товары на испрашиваемом участке в настоящее время отсутствуют.

Учитывая данные обстоятельства, Администрация пришла к выводу об отсутствии оснований для утверждения акта выбора земельного участка N 257/12 от 01.11.2012 г. и предварительном согласовании места размещения объекта - торгового павильона под ритуальные услуги, и в соответствии с подпунктом 13 пункта 6.18 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района от 16.02.2012 N 13/3, отказала предпринимателю в размещении объекта - торгового павильона под ритуальные товары (письмо от 07.11.2012 исх. N 02-14/3805-23).

09.11.2012 г. Предприниматель со ссылкой на то, что по данному земельному участку проводились публичные слушания 15.12.2011 г., и вид разрешенного использования установлен, обратился в Администрацию с заявлением (вх. N 5301 от 12.11.2012) об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места строительства торгового павильона.

В связи с отсутствием установленного Администрацией муниципального образования город Кола разрешенного вида использования испрашиваемого предпринимателем земельного участка Администрация не установила правовых оснований применительно к акту выбора земельного участка N 257/12 от 01.11.2012 г., для его утверждения и предварительного согласования места размещения объекта - торговый павильон под ритуальные товары (письмо от 06.12.2012 исх. N 02-14/4232-23).

Считая незаконными отказы Администрации в выборе земельного участка (утверждении) и предварительном согласовании места размещения объекта, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 того же Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

При этом необходимая информация, в том числе о разрешенном использовании земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 2, пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, который является составной частью правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть выдано на основании заявления заинтересованного физического или юридического лица в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Частью 2 названной статьи установлено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно статье 39 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 6).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляется подготовка рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направление их главе местной администрации (часть 8).

В свою очередь глава местной администрации на основании указанных выше рекомендаций в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится на территории муниципального образования город Кола Кольского района.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки территории поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 6.8 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района от 16.02.2012 N 13/3, для обеспечения выбора земельного участка КУМИ Кольского района готовит и направляет запросы в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации, которые в двухнедельный срок со дня получения запроса предоставляют необходимую информацию, в том числе информацию о разрешенном использовании испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 6.18 названного Положения в принятии решения об осуществлении выбора земельного участка, либо об утверждении акта выбора или утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано, в том числе, в случае отсутствия информации о разрешенном виде использования испрашиваемого земельного участка или о территориальной зоне, где испрашивается земельный участок (подпункт 13).

Постановлением Администрации муниципального образования город Кола от 23.05.2012 N 83 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для Абрамова В.Е. под строительство торговых павильонов в Кольском районе в границах МО г.п. Кола, 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, проектной площадью около 400 кв.м (акт выбора 179/11 от 29.09.2011) (подпункт 4 пункта 1).

Постановлением Администрации муниципального образования город Кола от 27.06.2012 N 111 в вышеуказанное постановление от 23.05.2012 N 83 внесены изменения (подпункт 1.2), в соответствии с которыми подпункт 4 изложен в следующей редакции: "4) земельный участок для Абрамова В.Е. под строительство торгового павильона в Кольском районе, в границах МО г. Кола, 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, проектной площадью около 400 кв.м (акт выбора 187/11 от 17.10.2011).

Акт выбора N 187/11 от 17.10.2011 (утвержденный постановлением администрации от 20.08.2012) выдан Абрамову В.Е. в отношении другого земельного участка (отличного от испрашиваемого), что следует из схем расположения, приложенных к актам выбора. Кроме этого, ранее земельный участок площадью 200кв.м по акту выбора N 179/11 планировалось сформировать из участка с кадастровым номером 51:01:2405001:22 (входящего в участок 51:01:0000000:302), в то время как земельный участок площадью 400кв.м по акту выбора N 187/11 - из участка 51:01:2405001:17, входящего в тот же участок.

С учетом данных обстоятельств судом установлено, что постановлением Администрации муниципального образования город Кола от 23.05.2012 N 83 (в редакции постановления от 27.06.2012 N 111), со ссылкой на акт выбора N 187/11 от 17.10.2011, установлен вид разрешенного использования другого земельного участка, отличного от испрашиваемого заявителем.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что постановлением Администрации муниципального образования город Кола N 83 от 25.05.2012 был установлен вид разрешенного использования испрашиваемого предпринимателем земельного участка.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда в указанной части.

Постановлением Администрации муниципального образования город Кола от 03.12.2012 N 333 (опубликованным в газете "Вестник Колы" от 19.12.2012 N 38) установлен вид разрешенного использования земельного участка под установку выставочной площадки изделий из камня, расположенного в Кольском районе в границах МО г.п. Кола, 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши из земельного участка с номером фонда перераспределения 51:01:000000:302 (входящий участок с кадастровым номером 51:01:2405001:17) (приложение N 1), проектной площадью около 200 кв.м; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В отношении спорного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, выдана и действует схема расположения земельного участка от 19.12.2012 N 107 для Абрамова В.Е. под выставочную площадку изделий из камня.

Таким образом, при отсутствии информации о разрешенном виде использования испрашиваемого заявителем земельного участка или о территориальной зоне, где испрашивается земельный участок, отказ Администрации в утверждении акта выбора земельного участка N 257/12 от 01.11.2012 и предварительном согласовании места размещения объекта, является правомерным, в связи с чем судом обоснованно отказано в удовлетворении заявления.

Доводы жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства Предпринимателя об отложении рассмотрения дела отклонены апелляционным судом. Заявленное ходатайство разрешено судом с соблюдением положений ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 г. по делу N А42-8517/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Е.В. Жиляева