|
24 сентября 2013 г.
|
дело N А40-143914/12
|
Резолютивная часть постановления оглашена 17.09.2013.
Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2013.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т.,
судей Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.
|
при ведении протокола
|
помощником судьи Гумеровой Е.А.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2013
по делу N А40-143914/12-10-1377, принятое судьей Пуловой Л.В.,
по заявлению ООО "Ателье N 1" (123056, Москва, ул. Грузинский вал, д. 11, стр. 3)
к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674, 115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20)
третьи лица: Управление Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746580822, 115191, Москва, ул. Б. Тульская, д. 15), Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархитектура) (ОГРН 1027739900836, 125047, Москва, Триумфальная пл., д. 1)
о признании незаконным решения;
при участии:
|
от заявителя:
|
Соловей Ю.В.по доверенности от 16.09.2013;
|
|
от заинтересованного лица:
|
Бондаренко Г.Е. по доверенности N ДГИ-Д-130/13 от 27.02.2013;
|
|
от третьих лиц:
|
не явились, извещены;
|
Установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2013 признано незаконным решение Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленное письмом от 25.07.2012 N 35-5-11555/12 (0)-1 об отказе ООО "Ателье N 1" в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации зданий под складской комплекс площадью 1109, 61 кв. м., расположенного по адресу: Москва, Грузинский вал, д. 11, стр. 3, с кадастровым номером 77:01:0004019:145 и на Департамент возложена обязанность подготовить и направить ООО "Ателье N 1" проект договора купли-продажи указанного земельного участка для использования его согласно кадастрового паспорта земельного участка.
В качестве третьих лиц в деле участвуют Управление Росреестра по г. Москве и Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархитектура), представители которых в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Департамент не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.
Представители Департамента и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ООО "Ателье N 1" является собственником части здания с условным номером объекта 77-77-11/074/2008-582, общей площадью 198, 1 кв. м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0004019:145 по адресу: Москва, Грузинский вал, д. 11, стр. 3.
На земельном участке расположены здания, строения, сооружения: Москва, Грузинский вал, д. 11, стр. 3, 4, 15, условные номера: 77:77:11/074/2008-576, 139148, 139170, соответственно общей площадью 2064 кв. м.
Для эксплуатации принадлежащих собственникам зданий по адресу: Москва, Грузинский вал, д. 11, стр. 3 и 4 на прилегающей территории для эксплуатации комплекса сформирован участок с кадастровым номером 77:01:0004019:146, находящегося по адресу: Москва, Грузинский вал, д. 11, стр. 3, 4, 15.
Объекты недвижимости, находящиеся на указанном земельном участке, образуют имущественный комплекс.
Письмом от 25.07.2012 N 35-5-11555/12 (0)-1 Департаментом ООО "Ателье N 1" отказано в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации зданий под складской комплекс площадью 1109, 61 кв. м., расположенного по адресу: Москва, Грузинский вал, д. 11, стр. 3, с кадастровым номером 77:01:0004019:145, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах существующей улично-дорожной сети (УДС) по ул. Грузинский Вал с кадастровым номером 77:01:0004019:129.
Считая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 200 АПК РФ).
Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем предоставлены все необходимые и достаточные документы в соответствии с требованиями постановления Правительства г. Москвы от 19.10.2010 N 943-ПП, оснований для отказа в оформлении договора купли-продажи земельного участка у Департамента не имелось.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).
Из публичной кадастровой карты, участки 77:01:04018:148 и 77:01:04020:050 действительно являются участками существующей улично-дорожной сети.
Однако участок 77:01:0004019:129 представляет собой не существующую, а проектируемую УДС, именно она накладывается на спорный земельный участок, а ее границы проходит по границе принадлежащего заявителю зданию.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2012 по делу N А40-24264/12-1-100 установлены указанные обстоятельства.
Доказательств того, что на момент приобретения заявителем объекта недвижимости, 1910 года постройки имелись сведения о расположении красных линий в отношении спорного земельного участка не представлено.
Согласно ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации по договору купли продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Таким образом, требование общества, как собственника строений о предоставлении спорного земельного участка основано на исключительном праве, предоставленном в силу прямого указания Закона.
Постановлением Правительства г. Москвы N 431-ПП от 27.06.2006 утвержден Порядок передачи земельных участков на территории г. Москвы в частную собственность и формировании границ земельных участков на территории г. Москвы.
Пунктом 1.1 Порядка установлено, что настоящий Порядок передачи земельных участков на территории г. Москвы в частную собственность и формирования земельных участков применяется в отношении земельных участков, распоряжение которыми в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами государственной власти г. Москвы.
Пунктом 2.1 Порядка определено, что гражданин или юридическое лицо обращается в службу "одного окна" Департамента с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занятого находящимися в его собственности зданиями, строениями, сооружениями и необходимого для их использования, либо с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, ранее предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо с заявлением о формировании земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет.
Отказ в предоставлении возможен при выявлении определенных обстоятельств: земельный участок ограничен в обороте или изъят из оборота; земельный участок зарезервирован для государственных нужд либо имеется решение об изъятии земельного участка для государственных нужд; на земельный участок, указанный в заявлении о предоставлении в собственность, зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения иных лиц; на часть здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, либо на помещения в них зарегистрировано право собственности третьих лиц, которые с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращались; часть здания, строения или сооружения находится в государственной или муниципальной собственности; на земельном участке расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности третьих лиц, и проект разделения соответствующей территории не выполнен. Департамент направляет предложения и все необходимые для принятия решения документы префекту административного округа г. Москвы, на территории которого находится земельный участок. Префект административного округа г. Москвы сообщает заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в письменной форме.
Пунктом 6.1 Порядка установлено, что Департамент формирует дело по оформлению прав на землю, включающее в себя: заявление о предоставлении земельного участка в собственность заявителя; документы, представленные заявителем; документы, содержащие сведения для подготовки решения о предоставлении земельного участка в собственность, собранные уполномоченным органом исполнительной власти (запросы Департамента и ответы городских организаций в соответствии с разделом 4); проект границ земельного участка, составленный на основе резу
