Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2010 г. N 01АП-4424/09

г. Владимир

23 июня 2010 г.

Дело N А11-7692/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белякова Е.Н.,

судей Вечканова А.И., Ершовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Скрипачевой Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы заместителя прокурора Владимирской области и Ковровского городского Совета народных депутатов

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2010 по делу N А11-7692/2009, принятое судьей Киселёвой М.Ф.,

по иску заместителя прокурора Владимирской области к администрации города Коврова Владимирской области, фонду местных сообществ "Фонд развития города Коврова", третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - муниципальное унитарное предприятие города Коврова "Первомайский рынок", общество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Хлебный Дом", г. Ковров Владимирской области, Ковровский городской Совет народных депутатов,

о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к договору, применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании участвуют представители:

от заместителя прокурора Владимирской области - Рыгалов Е.В. по удостоверению N 067720 от 25.03.2010;

от Ковровского городского Совета народных депутатов - Ванюшина Е.В. по доверенности от 22.03.2010 N 01-19/197 (сроком действия на 3 года);

от администрации г. Коврова - Акинфиев И.О. по доверенности от 30.04.2010 N 01-41/793 (сроком действия до 31.12.2010);

от Фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" - Романов А.А. по протоколу N 3 от 05.11.2009;

от МУП г. Коврова "Первомайский рынок" - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства (почтовое уведомление N 36204);

от ООО "Торговая фирма "Хлебный Дом" - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Суд установил, что заместитель прокурора Владимирской области обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации города Коврова Владимирской области, фонду местных сообществ "Фонд развития города Коврова" о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка от 22.07.2008 N 8-01/7770 и дополнительного соглашения от 02.06.2009 N 8-02/5134 к данному договору аренды, расположенного по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул. Абельмана, комплекс 111, с кадастровым номером 33:20:011014:16; применении последствий недействительности сделки в виде обязания фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" передать указанный земельный участок муниципальному образованию г.Ковров, от имени которого выступает администрация г. Коврова Владимирской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие города Коврова "Первомайский рынок", общество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Хлебный Дом", Ковровский городской Совет народных депутатов.

Исковые требования обоснованы статьями 22, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в результате неправомерных сделок земельный участок вышел из владения МУП "Первомайский рынок" и передан в аренду иной организации вопреки интересам муниципального предприятия и муниципального образования г. Ковров.

Решением от 26.02.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заместитель прокурора Владимирской области обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы указывает на то, что при заключении договора аренды от 22.07.2008 N 8-01/7770 по предоставлению земельного участка по адресу: г.Ковров, ул. Абельмана, комплекс 111, для проектирования и строительства торгового центра не был соблюден порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи заявитель считает необоснованным вывод суда о том, что оспариваемый договор и дополнительное соглашение к нему соответствуют статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласен заявитель жалобы и с выводом суда о том, что поскольку изменен вид разрешенного использования земельного участка, статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть применена к спорным правоотношениям.

Заявитель ссылается на то, что в суд первой инстанции были предоставлены доказательства, подтверждающие предоставление спорного земельного участка Фонду местных сообществ "Фонд развития города Коврова" для проектирования и строительства торговых корпусов, а именно: заявление Фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" начальнику Управления строительства и архитектуры о разработке градостроительного плана застройки торговыми корпусами спорного земельного участка, договоры генерального подряда на строительство недвижимости от 12.08.2009 N 09/09-с, N 09/09-с от 12.08.2009 торговых корпусов N 1, N 2, договоры субподряда от 01.10.2009 N 15/09-с, от 12.08.2009 N 10/09-с, акты совершения исполнительских действий от 08.10.2009, 23.12.2009, акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 20.10.2009 N1игсн/05-04/132-09, в соответствии с которыми на спорном земельном участке осуществлялись строительные работы.

Кроме того, заявитель считает договор уступки права требования от 30.07.2007 N 42, заключенный между МУП "Первомайский рынок" и Фондом местных сообществ "Фонд развития города Коврова" и договор от 30.03.2007, заключенный между ООО "Торговая фирма "Хлебный Дом" и Фондом местных сообществ "Фонд развития города Коврова", недействительными по причине того, что основной договор от 12.07.2007 N 8-01/7243 был заключен на срок с 03.07.2007 по 02.06.2008, то есть на срок менее пяти лет, в связи с чем права по нему не могли быть уступлены в пользу третьих лиц.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ковровский городской Совет народных депутатов также обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы указывает, что суд не сделал вывод о ничтожности сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды исходного земельного участка третьему лицу. При этом ссылается на то, что земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 33:20:01 1014:007, общей площадью 14 200 кв.м. по ул. Абельмана, 111, в городе Коврове, первоначально предоставленный в арендное пользование МУП "Первомайский рынок" по договору аренды земельного участка от 12.07.2007 N 8-01/7243, был в нарушение требований части 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации передан последним 30.07.2007 Фонду местных сообществ по договору уступки права от 30.07.2007 N 42.

Кроме того, по мнению заявителя, передача земельного участка Фонду местных сообществ "Фонд развития города Коврова" по акту от 22.07.2008 и договору от 22.07.2008 N 8-01/7770 произведена без проведения публичных торгов, т.е. с нарушением установленного статьями 28, 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельных участков для строительства.

Ковровский городской Совет народных депутатов также ссылается в апелляционной жалобе, что суд первой инстанции не дал правовую оценку доказательствам, находящимся в материалах дела, которые указывают, что несмотря на изменение, внесенное постановлением главы города Коврова N 964 от 21.05.2009 в разрешенный вид использования земельного участка, фактически никакого изменения не произошло.

В судебном заседании 12.05.2010 представители заявителей поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах. Считают решение необоснованным, просят его отменить.

Администрация города Коврова Владимирской области в отзыве поддержала доводы, изложенные в апелляционных жалобах. Просила решение отменить, жалобы - удовлетворить. Явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Фонд местных сообществ "Фонд развития города Коврова" отзыв на апелляционные жалобы не представил. В судебном заседании представитель возразил против доводов заявителей, просил в удовлетворении жалоб отказать, а решение оставить без изменения. Указал, что договор уступки не был признан ничтожной сделкой, а также полагает, что срок исковой давности для признания ее таковой истек.

МУП "Первомайский рынок" в отзыве не возразило против доводов апелляционных жалоб, просило суд апелляционной инстанции отменить судебный акт и принять новое решение, удовлетворив исковые требования прокурора. В судебном заседании представитель поддержал апелляционные жалобы, просил решение отменить.

ООО "Торговая фирма "Хлебный Дом" отзывы на апелляционные жалобы не представило, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 19.05.2010.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заместителя прокурора Владимирской области, фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова".

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание отложено на 09.06.2010.

В судебном заседании 09.06.2010 стороны поддержали изложенные ранее позиции по делу.

Представитель администрации г. Коврова ходатайствовал о приобщении к материалам дела постановления главы муниципального образования г. Коврова N 1073 от 08.06.2010.

Представитель Фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" возразил против приобщения данного документа.

Представители заместителя прокурора Владимирской области и Ковровского городского Совета народных депутатов поддержали ходатайство о приобщении представленного документа.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел и удовлетворил заявленное ходатайство.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлен перерыв до 16.06.2010.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей МУП г. Коврова "Первомайский рынок", ООО "Торговая фирма "Хлебный Дом", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Коврова от 18.05.1999 N 471 муниципальному унитарному предприятию "Первомайский рынок" предоставлен в аренду земельный участок площадью 24 106 кв.м, расположенный по адресу: г. Ковров, ул. Дегтярева, д. 136а, сроком на пять лет для размещения рынка.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 20.06.2006 N 854 был утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Дегтярева, д. 136 а, площадью 21 730 кв.м, установлено разрешенное использование - для размещения рынка, муниципальному унитарному предприятию "Первомайский рынок" предоставлен в аренду земельный участок площадью 21 485 кв.м в границах земельного участка площадью 21 730 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Дегтярева, д. 136 а, сроком на 11 месяцев для размещения рынка.

На основании указанного постановления 02.08.2006 администрация города Коврова Владимирской области (арендодатель) и МУП города Коврова "Первомайский рынок" (арендатор) подписали договор N 8-01/6375 аренды вышеназванного земельного участка для использования в целях размещения рынка.

12.07.2007 между арендодателем (администрацией города Коврова Владимирской области) и арендатором (муниципальным унитарным предприятием города Коврова "Первомайский рынок") подписано дополнительное соглашение N 8-02/4207 к вышеуказанному договору о его расторжении с 03.07.2007.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 25.05.2007 N 794 утвержден проект раздела земельного участка площадью 21 730 кв.м с кадастровым номером 33:20:011014:0005, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Дегтярева, д. 136а, установлено разрешенное использование образованных земельных участков: площадью 14 200 кв.м, расположенного по адресу: г. Ковров, ул.Абельмана, д.111, для размещения рынка и площадью 7 530 кв.м, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Дегтярева, д. 136 а, для размещения рынка.

Согласно постановлению главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 03.07.2007 N 1061 "О предоставлении земельных участков" муниципальному унитарному предприятию "Первомайский рынок" предоставлены в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7 285 кв.м в границах земельного участка площадью 7 530 кв.м с кадастровым номером 33:20:011014:0004, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Дегтярева, д. 136 а, сроком на одиннадцать месяцев, для размещения рынка и земельный участок из земель поселений площадью 14 200 кв.м, с кадастровым номером 33:20:011014:0007, расположенный по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Абельмана, д.111, сроком на одиннадцать месяцев, для размещения рынка.

На основании постановления главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 03.07.2007 N 1061 администрация города Коврова Владимирской области (арендодатель) и МУП города Коврова "Первомайский рынок" (арендатор) 12.07.2007 подписали договоры аренды вышеназванных земельных участков, соответственно N8-01/7244 и N8-01/7243.

30.07.2007 между МУП города Коврова "Первомайский рынок" (цедентом) и муниципальным фондом "Фонд развития города Коврова" (цессионарий) подписан договор уступки права N 42, согласно которому цедент уступает, а цессионарий принимает все права и обязанности арендатора по договору от 12.07.2007 N 8-01/7243 аренды земельного участка площадью 14 200 кв.м с кадастровым номером 33:20:011014:0007, расположенного по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Абельмана, д. 111, для размещения рынка.

Дополнительным соглашением от 29.02.2008 N 8-02/4463-а к договору от 12.07.2007 N 8-01/7243 данный договор пролонгирован по 02.05.2009.

19.07.2005 между администрацией города Коврова Владимирской области (арендодателем) и ООО "Торговая фирма "Хлебный Дом" (арендатором) был подписан договор N 8-01/5361 аренды земельного участка площадью 1 301 кв.м, с кадастровым номером 33:20:011014:0012, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Генералова, д. 1/1, для проектирования и строительства магазина.

30.03.2007 между ООО "Торговая фирма "Хлебный Дом" (цедентом) и муниципальным фондом "Фонд развития города Коврова" (цессионарий) подписан договор уступки права и перевода долга, согласно которому цедент уступает, а цессионарий принимает все права и обязанности арендатора по договору от 19.07.2005 N 8-01/5361 аренды земельного участка площадью 1 301 кв.м, с кадастровым номером 33:20:011014:0012, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Генералова, д.1/1, для проектирования и строительства магазина.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 10.09.2007 N 1485 утвержден проект объединения земельных участков, расположенных по ул. Абельмана, 111, площадью 14 200 кв.м, с кадастровым номером 33:20:011014:0007 и по ул. Генералова, д. 1/1, площадью 1 301 кв.м, с кадастровым номером 33:20:011014:0012. Вновь образованному земельному участку площадью 15 501 кв.м присвоен адрес: г. Ковров, ул. Абельмана, 111, и установлено разрешенное использование - для проектирования и строительства торгового центра.

Согласно постановлению главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 07.05.2008 N 819 утвержден проект раздела земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Абельмана, комплекс 111, площадью 15 501 кв.м, с кадастровым номером 33:20:011014:0013, и установлено следующее разрешенное использование образованных земельных участков: для земельного участка площадью 1 315 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 17 метрах по направлению на северо-запад от д. 136-а по ул. Дегтярева - для размещения рынка; для земельного участка площадью 14 186 кв.м, расположенного по адресу: г.Ковров, ул.Абельмана, д.111, - для проектирования и строительства торгового центра.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 10.06.2008 N 1080 "Фонду развития города Коврова" предоставлен в аренду земельный участок площадью 14 186 кв.м с кадастровым номером 33:20:011014:16, расположенный по адресу: г. Ковров, ул. Абельмана, комплекс 111, сроком на одиннадцать месяцев, для проектирования и строительства торгового центра.

На основании вышеуказанного постановления между администрацией города Коврова Владимирской области (арендодателем) и Фондом местных сообществ "Фонд развития города Коврова" (арендатором) 22.07.2008 был заключен договор N 8-01/7770 аренды земельного участка площадью 14 186 кв.м, с кадастровым номером 33:20:011014:16, расположенного по адресу: г. Ковров, ул. Абельмана, комплекс 111, для проектирования и строительства торгового центра.

Срок аренды определен в пункте 2.1 договора - с 10.06.2008 по 09.05.2009.

Дополнительным соглашением от 03.04.2009 N 8-02/5036 в вышеуказанный договор внесены изменения в отношении срока аренды участка - с 10.06.2008 по 09.06.2013.

Вышеназванный договор зарегистрирован в установленном порядке.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 21.05.2009 N 964 внесены изменения в постановления главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 10.09.2007 N 1485, от 07.05.2008 N 819, от 10.06.2008 N 1080 в части разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: вместо "для проектирования и строительства торгового центра" указано "для размещения рынка".

Дополнительным соглашением от 02.06.2009 N 8-02/5134 внесены изменения в договор аренды от 22.07.2008 N 8-01/7770 в части разрешенного использования земельного участка: арендодатель (администрация города Коврова Владимирской области) представляет, а арендатор (Фонд местных сообществ "Фонд развития города Коврова") принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 14 186 кв.м, с кадастровым номером 33:20:011014:16, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Абельмана, комплекс 111, для размещения рынка, в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемого к настоящему договору.

Данное соглашение зарегистрировано в установленном порядке.

Заместитель прокурора Владимирской области, посчитав договор аренды земельного участка от 22.07.2008 N 8-01/7770 и дополнительное соглашение от 02.06.2009 N 8-02/5134 к данному договору недействительной сделкой, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, предоставляемых на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 10.06.2008 N 1080 "Фонду развития города Коврова" предоставлен в аренду земельный участок площадью 14 186 кв.м., с кадастровым номером 33:20:011014:16, расположенный по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Абельмана, комплекс 111, сроком на 11 месяцев, для проектирования и строительства торгового центра.

На основании указанного выше постановления между администрацией города Коврова Владимирской области (арендодатель) и Фондом местных сообществ "Фонд развития города Коврова" 22.07.2008 был заключен договор аренды земельного участка N 8-01/7770, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (с проведением торгов (конкурсов, аукционов)); с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из содержания статей 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что данные нормы права устанавливают выполнение определенных процедур по предоставлению земельного участка, по результатам которых принимается соответствующее решение о передаче земельного участка в аренду.

На основании принятого согласно указанным нормам права решения заключается договор аренды земельного участка.

Вопросы заключения договора аренды земельного участка регламентируются иными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорный договор аренды земельного участка от 22.07.2008 N 8-01/7770 заключен на основании постановления главы местного самоуправления от 10.06.2008 N 1080, что свидетельствует о соблюдении порядка заключения договора аренды сторонами.

Таким образом, при обращении с требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка заместителем прокурора оставлено без внимания, что правоотношения по использованию земли возникают на основании сложного юридического состава, включающего издание собственником земли соответствующего распоряжения, а затем заключение сделки.

В своем исковом заявлении заместитель прокурора не ссылался на неправомерность действий администрации, свидетельствующих о несоблюдении процедуры передачи земельного участка в аренду, то есть незаконность принятого решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

В рамках рассматриваемого дела вопрос о законности постановления главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 10.06.2008 N 1080 не ставился. В установленном законом порядке постановление главы администрации муниципального образования не признано незаконным.

Кроме того, постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 21.05.2009 N 964 внесены изменения в постановление главы от 10.06.2008 N 1080 в части разрешенного вида использования спорного земельного участка: вместо "для проектирования и строительства торгового центра" указано "для размещения рынка".

В установленном законом порядке вышеуказанное постановление также не признано незаконным.

В соответствии с постановлением от 21.05.2009 N 964 стороны заключили дополнительное соглашение от 02.06.2009 N 8-02/5134, согласно которому внесены изменения в договор аренды земельного участка от 22.07.2008 N 8-01/7770 в части разрешенного использования земельного участка.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания недействительной сделкой договора аренды земельного участка от 22.07.2008 N 8-01/7770 и дополнительного соглашения N 8-02/5134 от 02.06.2009.

В данной связи отклоняются как несостоятельные доводы заместителя прокурора, содержащиеся в апелляционной жалобе, о ничтожности сделки в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации как не соответствующей обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действовавшим в момент ее заключения.

Несоблюдение процедуры передачи земельного участка в аренду касается правомерности действий администрации по предоставлению земельного участка в аренду, то есть законности принятого решения.

Что касается доводов апелляционных жалоб относительно недействительности договоров уступки права требования от 30.07.2007 N 42, то суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Статья 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что арендатор вправе с согласия арендодателя передать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Для земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в аренду, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает особый порядок урегулирования спорных отношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет), для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя; уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

По смыслу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности могут быть переданы третьему лицу без согласия собственника земельного участка, но при условии его уведомления, только в случае, если договор аренды заключен на срок более пяти лет. В иных случаях (заключение договора аренды на срок менее пяти лет) действует правило, предусмотренное пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации: при передаче прав и обязанностей по договору необходимо согласие арендодателя.

Аналогичное условие закреплено в пунктах 4.3.1 договоров от 12.07.2007 N 8-01/7243 и от 19.07.2005 N 8-01/5361.

Как следует из дела, согласие на заключение договора уступки права требования было получено перед заключением договора (т.1, л.д.64). Кроме того, постановлением главы муниципального образования N 566 от 02.04.2009 в постановление N 1080 от 10.06.2008 внесены соответствующие изменения, касающиеся сроков договора - "на срок пять лет" (т.3, л.д.27).

Иные аргументы апелляционных жалоб проверены судом апелляционной инстанции, однако признаются необоснованными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Представленное в ходе судебного заседания 16.06.2010 постановление главы муниципального образования город Ковров от 08.06.2010 N 1073 "Об отмене постановления главы города Коврова N 1080 от 10.06.2008" не может повлечь правовых последствий по следующим основаниям.

Как указывалось выше, договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. При наличии между администрацией и МУП "Первомайский рынок" договора аренды земельного участка орган местного самоуправления в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке признавать утратившими силу постановления, которые послужили одним из оснований для заключения договора аренды.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение апелляционных жалоб судом не рассматривался по причине освобождения заявителей от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2010 по делу N А11-7692/2009 оставить без изменения, а апелляционные жалобы заместителя прокурора Владимирской области и Ковровского городского Совета народных депутатов - без удовлетворения.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 24.08.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.Н. Беляков

Судьи

А.И. Вечканов О.А. Ершова