Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2010 г. N 16АП-1438/10

г. Ессентуки

25 августа 2010 г.

Дело N А63-1403/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Мельникова И.М., Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.,

рассмотрев апелляционную жалобу Глава КФХ Краснокутского Ю.В. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2010 по делу N А63-1403/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Край" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным распоряжения министерства от 25.12.2009 N 1248 (судья Карпель В.Л.),

при участии в заседании:

от Главы КФХ Краснокутский Ю.В.: представитель по доверенности Солгалов В.А. от 28.04.2010;

от Администрации Туркменского муниципального района СК: не явились, извещены (уведомление 548971);

от Министерства имущественных отношений СК: не явились, извещены (уведомление 548964);

от Отдела имущественных отношений администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края: не явились, извещены (уведомление 549046);

от ООО "Края": директор Роев Н.И.; представитель по доверенности Бзезян М.С. от 25.03.2010;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Край" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным распоряжения министерства от 25.12.2009 N 1248 "О проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, Туркменский район" (далее - распоряжение от 25.12.2009 N 1248).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество просило признать недействительным договор от 17.02.2010 аренды земельного участка площадью 8 602 711 кв.м., заключенный между министерством и главой КФХ Краснокуцким Ю.В.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Краснокуцкий Юрий Васильевич (далее - глава хозяйства).

Решением суда первой инстанции от 24.06.2010 заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительными распоряжение министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2009 N 1248 "О проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, Туркменский район", а также договор аренды земельного участка площадью 8 602 711 кв.м., заключенный 17.02.2010 между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и главой КФХ Краснокуцким Ю.В. Применил последствия недействительности сделки возвратив администрации Туркменского муниципального района, Ставропольского края, земельный участок площадью 8 602 711 кв.м. пашни, кадастровый номер 26:09:0:16.

Не согласившись с принятым решением, Глава КФХ Краснокутского Ю.В. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 24.06.2010 и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд не дал оценки тому обстоятельству, что оспариваемый договор заключен на торгах, которые не признаны недействительными в установленном порядке, в связи с истечением срока аренды земельный участок правомерно выставлен на торги.

Вместе с апелляционной жалобой Главой КФХ Краснокутского Ю.В. заявлено ходатайство о приостановлении исполнения решения, в судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя жалобы отказался от заявленного ходатайства.

В отзыве на апелляционную жалобу общество и его представитель в судебном заседании считает обжалуемый судебный акт соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела и просит оставить его без изменения.

Администрация Туркменского муниципального района СК, Министерство имущественных отношений СК, Отдел имущественных отношений администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещены, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия Администрации Туркменского муниципального района СК, Министерства имущественных отношений СК, Отдела имущественных отношений администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 21.09.2001 Туркменского муниципального района Ставропольского края (арендодатели) и общество с ограниченной ответственностью "Край" (арендатор) заключили договор аренды N 22, по условиям которого арендодатель из фонда перераспределения райгосадминистрации предоставил обществу в аренду сроком на 10 лет земельный участок земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 858 га. пашни, для производства сельскохозяйственной продукции. Государственная регистрация договора аренды от 21.09.2001 N 22 состоялась в Регистрационной палате Ставропольского края 11.12.2001, номер государственной регистрации 26-01/09-6/1264.

17.04.2003 по результатам проведенных землеустроительных работ администрация (арендодатели) и общество (арендатор) заключили договор аренды N 7, согласно условиям, которого обществу в аренду переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:0:0016 площадью 858 га. (ранее переданный в аренду по договору от 21.09.2001 N 22), кадастровым номером 26:09:040207:0001 площадью 48,6 га. и кадастровым номером 26:09:040601:0001 площадью 354 га., всего 1260,6 га. пашни на территории сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом плане участка.

Согласно п. 2.1 договор от 17.04.2003 N 7 заключен сроком на пять лет с 01.01.2003 по 01.01.2008 и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Государственная регистрация договора аренды от 17.04.2003 N 7 состоялась в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 04.07.2003, номер государственной регистрации 26-01/9-2/2003-157.

29.12.2007 отдел имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района в письме N 571, адресованном заместителю директора общества, сообщил о том, что 01.01.2008 истекает срок аренды земельных участков собственности Ставропольского края общей площадью 1260, 6 га., арендуемых обществом по договору аренды от 17.04.2003 N 7. Передача земельных участков в аренду будет проводиться в соответствии с нормативно-правовыми актами, об условиях передачи будет сообщено в районной газете "Рассвет". Доказательств направления в адрес общества письма от 29.12.2007 N 571 суду не представлено.

19 января 2008 года отдел имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района в районной газете "Рассвет" N 4-5 опубликовал сообщение, согласно которому в связи с окончанием с 01.01.2008 срока аренды земельных участков находящихся в собственности Ставропольского края, арендуемых обществом, земельные участки с кадастровым номером 26:09:0:0016 площадью 858 га. и кадастровым номером 26:09:040601:0001 площадью 354 га. предлагаются заинтересованным лицам на праве аренды.

07 февраля 2008 года общество обратилось в министерство, администрацию и отдел имущественных и земельных отношений с заявлением N 12, в котором в связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка от 17.04.2003 N 7 просило перезаключить (продлить) договор аренды земельного участка из земель сельхозназначения собственности Ставропольского края, общей площадью 1260, 6 га. со следующими кадастровыми номерами: 26:09:0:0016 площадью 858 га., 26:09:040207:0001 площадью 48,6 га. и 26:09:040601:0001 площадью 354 га., на срок десять лет.

В письме от 08.02.2008 N 73 отдел имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района уведомил общество об отсутствии возможности перезаключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения конкурса, аукциона и о намерении выставить земельный участок на торги.

20 февраля 2008 года на заседании постоянно действующей комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, участками, находящимися в государственной собственности Ставропольского края, расположенными на территории Туркменского района, рекомендовано министерству провести продажу права аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения собственности Ставропольского края на территории Туркменского района на аукционе открытому по составу участников и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы по продаже прав на заключение договора аренды в отношении земельных участков, указанных в протоколе N 3 от 20.02.2008.

В протоколе указано, что в соответствии со статьей 10 Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, Закона Ставропольского края "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" от 01.08.2003 N 28-КЗ, распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края N 482 от 30.03.2005 "О поручении отделу имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района совершать действия с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности Ставропольского края, и расположенными на территории Туркменского района", нотариально заверенной доверенности министерства имущественных отношений Ставропольского края 26 СК 0223954 от 19.02.2007 начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района, право распоряжаться земельным участком предоставлено администрации Туркменского района Ставропольского края.

Согласно распоряжению от 25.12.2009 N 1248 министерством решено провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, площадью 8 602 711 кв.м. пашня, кадастровый номер 26:09:0:16, реестровый номер 0260900000000160197, местоположение которого установлено относительно ориентира на территории СПК "Дружба" от п. Березовский в 3,5 км. по направлению на север, п.1, 2, 3, 4, 5, к. с/о 11, п.6, с/о 10, кл. 1,2,3, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Туркменский район, для сельскохозяйственного производства. Извещение о проведении торгов опубликовано в районной газете "Рассвет" 31.12.2009.

Согласно протоколу заседания комиссии о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 17.02.2010 N 5 подведены итоги аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 8 602 711 кв.м. пашня, кадастровый номер 26:09:0:16, местоположение которого установлено относительно ориентира на территории СПК "Дружба" от п. Березовский в 3,5 км. по направлению на север, п.1, 2, 3, 4, 5, к. с/о 11, п.6, с/о 10, кл. 1,2,3, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Туркменский район, лот N 1. Комиссия решила признать победителем аукциона участника N 2 - главу КФХ Краснокутский Ю.В., проживающего по адресу Туркменский район, с. Овощи, ул. Красная, 20, заключить с победителем торгов договор аренды земельного участка.

17 февраля 2010 министерство (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор аренды N 43-09 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, согласно условиям которого хозяйству в аренду передан земельный участок площадью 8 602 711 кв.м. пашня, кадастровый номер 26:09:0:16, местоположение которого установлено относительно ориентира на территории СПК "Дружба" от п. Березовский в 3,5 км. по направлению на север, п.1, 2, 3, 4, 5, к. с/о 11, п.6, с/о 10, кл. 1,2,3, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Туркменский район, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Утверждая, что на торги выставлен и передан в аренду хозяйству земельный участок, используемый обществом на условиях ранее заключенного договора аренды земельного участка, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования общества суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и физическим лицам регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности по истечении срока договора, имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Судом первой инстанции установлено, что общество владело спорным земельным участком на праве аренды, не возвращало его арендодателю; вопрос о расторжении договора аренды в установленном законом порядке поставлен не был; истец пользовался и продолжает пользоваться земельным участком.

Таким образом, арендные отношения с обществом не прекращены, соответственно принятое решение о проведении торгов и их проведение не отвечают требованиям статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ и статье 38 Земельного кодекса.

Суд обоснованно указал, что право арендатора не может быть прекращено путем издания ненормативного акта о передаче этого же предмета в аренду иному лицу.

Установив, что оспариваемое распоряжение от 25.12.2009 N 1248 не соответствует закону и нарушает права заявителя на пользование земельным участком, суд правомерно удовлетворил требования о признании его недействительным.

Суд указал, что договор аренды земельного участка от 17.02.2010 N 43-09, оспоренный обществом, заключен министерством без прекращения в установленном порядке арендных отношений с обществом, изъятия участка у арендатора, не соответствует требованиям ст. 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, ст. 38 Земельного кодекса и подлежит признанию недействительным.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый договор заключен на торгах, которые не признаны недействительными в установленном порядке, подлежит отклонению. Заключение договора на торгах не влечет признания действительным договора, не соответствующего требованиям закона по основаниям, не связанным с процедурой проведения торгов.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не могут быть приняты в качестве основания для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нормы права при разрешении спора применены верно, нарушения материальных и процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы заявитель уплатил государственную пошлину в размере 2 тыс. рублей квитанцией от 08.07.2010.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2010 по делу N А63-1403/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

И.М. Мельников Л.В. Афанасьева