Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 12АП-4607/13

г. Саратов

03 октября 2013 г.

Дело N А12-29462/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "27" сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Серино"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "04" апреля 2013 года по делу N А12-29462/2012, принятое судьей Машлыкиным А.П.,

по иску администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318),

к обществу с ограниченной ответственностью "Серино" (ИНН 3435033092, ОГРН 1033400001612), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

Инспекция государственного строительного надзора в Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Комитет бытовых услуг",

муниципальное унитарное предприятие Среднеахтубинского муниципального района "Комбинат бытовых услуг",

о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Серино" - Никифорова Н.П., по доверенности от 01.10.2012, Осоткина Н.Н., приказ от 08.06.2009 N 4,

от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Серино" (далее - ООО "Серино") о признании строения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77Д, самовольной постройкой и обязании снести названное строение в течение 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

Решением суда от 04 апреля 2013 года по делу N А12-29462/2012 исковые требования удовлетворены.

Строение, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77Д, признано самовольной постройкой.

Суд обязал ООО "Серино" снести строение, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77Д, в течение 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

С ООО "Серино" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Серино" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 04 апреля 2013 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований Администрации в полном объеме.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2013 года, апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела N А12-29462/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с не разрешенным ходатайством Администрации об уточнении исковых требований.

Согласно исковому заявлению, истец просит признать строение (сооружение), расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77Д, самовольной постройкой и обязать демонтировать названное строение в течение 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела судебной коллегией установлено, что истцом заявлено об уточнении исковых требований.

В дополнение к ранее заявленным требованиям, Администрация просит суд признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на здание магазина N 44, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки.

Судебный акт, удовлетворяющий иск о сносе самовольной постройки, устанавливает отсутствие права собственности на спорный объект и является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2012 N 12576/11, удовлетворение иска о сносе самовольной постройки обеспечивает не только освобождение земельного участка от неправомерно возведенного на нем строения, но и позволяет тем самым разрешить вопрос о судьбе самого объекта недвижимого имущества и о государственной регистрации права собственности на данное имущество в тех случаях, когда запись об этом праве уже была внесена в реестр. Следовательно, при возникновении спора по поводу сноса самовольной постройки предъявление отдельного требования, имеющего цель исправление сведений, содержащихся в реестре, не требуется.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Поскольку каждое из указанных выше требований - о сносе самовольной постройки и о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим - имеет самостоятельную сферу фактического применения, в ситуации, когда нарушенное право подлежит защите путем предъявления иска о сносе самовольной постройки, такой способ защиты как признание зарегистрированного права отсутствующим, носящий исключительный характер, применению не подлежит.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства Администрации об уточнении заявленных требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на здание магазина N 44, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д.

Как следует из материалов дела, за ООО "Серино" на основании договора купли-продажи от 05.05.1998 зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - здание магазина N 44 общей площадью 38,3 кв.м., литер А, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 799044.

Согласно акту приема-передачи от 05.05.1998 семейный детский дом Яковлевых передал, а ООО "Серино" приняло в собственность магазин N 44, расположенный по адресу: рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, в том виде в каком он есть на момент заключения договора купли-продажи. Указанный магазин состоит из торгового зала, подсобного помещения, тамбура.

Постановлением Администрации рабочего поселка Средняя Ахтуба Волгоградской области от 11.10.2001 N 316 зданию ООО "Серино" присвоен адрес: рабочий поселок Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д.

В соответствии с выпиской ФГУП "Ростеинвентаризация-Федеральное БТИ" от 03.03.2008 N 575 адресом спорного объекта является - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д (бывший адрес - ул. Октябрьская, д. 44, р.п. Средняя Ахтуба).

Как следует из технического паспорта на здание магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д (составленного по состоянию на 24.05.2012), спорное имущество состоит из торгового зала, тамбура и туалета, общей площадью 38,3 кв.м.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что магазин был приобретен ООО "Серино" в том виде, как он был указан в паспорте на установку киоска N 44 от 18.09.1997, согласованного с Администрацией, что позволяет сделать вывод о тождественности вышеназванных объектов недвижимости (магазина и киоска, павильона). После приобретения данного магазина ООО "Серино" каких-либо перепланировок и реконструкций в отношении него не осуществляло.

Постановлением администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.06.1996 N 96 ООО "Серино" в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации торгового павильона предоставлен земельный участок площадью 20 кв.м. по ул. Октябрьской.

На основании указанного постановления между администрацией р.п. Средняя Ахтуба (арендодатель) и ООО "Серино" (арендатор) заключен договор аренды от 05.05.1998 N 71 земельного участка площадью 20 кв.м. под установку или строительство торгового павильона.

В материалах дела имеются дополнительные соглашения от 10.02.2006 и от 23.06.2008 к договору аренды земельного участка 05.05.1998 N 71 об изменении арендной платы.

Как установлено материалами дела, по окончании срока действия договора аренды N 71 земельного участка, ответчик продолжает им пользоваться и в настоящее время, уплачивает арендные платежи. Соответственно, договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке ст. 610, 621 ГК РФ.

ООО "Серино" неоднократно обращалось в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д, для эксплуатации магазина.

Однако, как следует их протоколов заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района, ООО "Серино" было отказано в предоставлении дополнительного земельного участка (т. 1, л.д. 84, 85).

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839 в соответствии с действующим законодательством не установлены. Земельный участок внесен в ГКН на основании Оценочной описи со статусом сведений "Ранее учтенный" и имеет декларированную площадь равной 100 кв.м. По состоянию на 08.07.2013 документы по проведению кадастровых работ в орган кадастрового учета не поступали и статус земельного участка не изменялся (письмо Росреестра от 09.07.2013 N 12-868-ТХ).

Приложением к указанному письму является Оценочная опись земельных участков, послужившая основанием для внесения в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером У34:28:080001:0121 (прежний кадастровый номер), площадь которого составляет 100 кв.м. В разделе "Сведения о частях и обременениях" Государственного реестра земель кадастрового района указано обременение в виде аренды в пользу ООО "Серино".

Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Среднеахтубинского муниципального района произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д.

В результате обследования установлено, что площадь земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу составляет 100 кв.м. Площадь застройки составляет 46 кв.м., тогда как согласно договору аренды от 05.05.1998 N 71 под установку или строительство торгового павильона предоставлялся земельный участок площадью 20 кв.м.

Считая данный объект недвижимости самовольной постройкой, поскольку возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, без получения разрешения на строительство, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект является самовольной постройкой и подлежащим сносу, поскольку спорное имущество построено при отсутствии землеотвода под строительство, соответствующего разрешения и акта о приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Волгоградской области от 04 апреля 2013 года в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Таким образом, разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Отсутствие разрешения на строительство означает факт самовольной постройки, что влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

Как следует из материалов дела, 18.09.1997 главным архитектором Среднеахтубинского района Волгоградской области утвержден план размещения земельного участка для установки киоска товарищества с ограниченной ответственностью "Семейный детский дом Яковлевых" по адресу: рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская и требования к эксплуатации киоска и благоустройству территории, выдан паспорт на установку киоска N 44 и разрешение на эксплуатацию киоска.

ООО "Серино" в суд апелляционной инстанции представлено постановление Администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области N 62 от 04.05.1997 "О предоставлении земельных участков и разрешении строительства в р.п. Средняя Ахтуба".

Согласно данному постановлению негосударственному учреждению "Семейный детский дом Яковлевых" в долгосрочную аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок с правом последующего выкупа по ул. Октябрьская для строительства магазина N 44 общей площадью 38,3 кв.м.

В силу абзаца 3 статьи 36 Земельного кодекса РСФСР в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливались по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно-сметной документацией.

В соответствии с разрешением N 82 от 04.06.1997 Среднеахтубинский отдел по делам строительства и архитектуры разрешает негосударственному учреждению "Семейный детский дом Яковлевых" строительство магазина N 44 общей площадью 38,3 кв.м., на основании постановления администрации N 62 от 04.05.1997 по утвержденному архитектором проекту на земельном участке в р.п. Средняя Ахтуба, по ул. Октябрьская. Строительство магазина производить в строгом соответствии с прилагаемыми генпланом и проектом застройки.

Таким образом, строительство магазина, принадлежащего в настоящее время ООО "Серино" осуществлялось на основании распорядительных актов органов местного самоуправления. Это обстоятельство свидетельствует о согласии действующих на том момент органов местного самоуправления с возведением объекта недвижимого имущества на той части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия установила, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, предоставлен для установки или строительства данного объекта на основании договора аренды от 05.05.1998 N 71 ООО "Серино". В паспорте, утвержденном 18.09.1997 имеется план размещения и границы земельного участка для установки киоска, выдано разрешение N 82 от 04.06.1997 на его строительство, а также имеется акт о приемке в эксплуатацию магазина N 44 в р.п. Средняя Ахтуба, утвержденный постановлением Администрации р.п. Средняя Ахтуба от 17.11.1997 N 172. Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 34:28:080001:839 следует, что ООО "Серино" использует земельный участок площадью 100 кв.м. Об этом свидетельствует также и Схема расположения земельного участка на кадастровой карте, согласованная главой городского поселения р.п. Средняя Ахтуба. По настоящее время ООО "Серино" за использование вышеуказанного земельного участка уплачивает арендную плату.

Право собственности продавца - СДД Яковлевых ранее не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При таких обстоятельствах, поскольку строительство магазина осуществлено на отведенном для этих целей земельном участке, при наличии соответствующей разрешительной документации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества - здание магазина N 44 общей площадью 38,3 кв.м., литер А, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77д, не является самовольной постройкой.

Кроме того, согласно заключению по обоснованию размера земельного участка от 13.12.2012 N 103, выданного отделом архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района, нормативный размер участка для торгового предприятия с числом обслуживаемого населения от 4 до 6 тысяч человек составляет 0,4 - 0,6 га на объект, методом линейной интерполяции определяется максимальный нормативный размер площади земельного участка, что составляет 0,38 га.

Как следует из технического заключения от 09.07.2013, выполненного МУП "бюро технической инвентаризации" Среднеахтубинское отделение, на момент обследования строительные конструкции здания магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д, находятся в исправном состоянии. Несущая способность и устойчивость основных строительных конструкций, помещений и здания в целом, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований сомневаться в достоверности данного заключения у суда апелляционной инстанции не имеется. Доказательств обратного истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца, в связи с чем, решение подлежит отмене.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 N 117 разъяснил, что поскольку с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Учитывая, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба ООО "Серино" удовлетворению, то государственная пошлина в размере 2000 руб., оплаченная обществом при обращении с жалобой, подлежит возмещению за счет Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 апреля 2013 года по делу N А12-29462/2012 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Серино" (ИНН 3435033092, ОГРН 1033400001612) судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 2000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

Т.В. Волкова С.А. Жаткина