Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2013 г. N 19АП-3486/13

город Воронеж

4 октября 2013 г.

Дело N А35-9056/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от ЗАО "Кшенский сахарный комбинат": Брыкина Е.И., представителя по доверенности N 27 от 05.04.2013;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" на решение Арбитражного суда Курской области от 13.05.2013 по делу N А35-9056/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Закрытого акционерного общества "Кшенский сахарный комбинат" (ОГРН 1024600838118, ИНН 4628005230) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не исправлении в установленный срок технической ошибки в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, с размера 134 620 000 рублей на кадастровую стоимость в размере 52 197 000 рублей за период с 12.10.2007 по 01.01.2012; об обязании ответчика принять решение об исправлении технической ошибки в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, установив кадастровую стоимость равную 52 197 000 рублей за период с 12.10.2007 по 01.01.2012,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Кшенский сахарный комбинат" (далее - ЗАО "Кшенский сахарный комбинат", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неисправлении в установленный срок технической ошибки в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, с размера 134 620 000 рублей на кадастровую стоимость в размере 52 197 000 рублей за период с 12.10.2007 по 01.01.2012; об обязании ответчика принять решение об исправлении технической ошибки в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, установив кадастровую стоимость равную 52 197 000 рублей за период с 12.10.2007 по 01.01.2012. (с учетом уточнений и замены ненадлежащего заинтересованного лица)

Решением суда от 13.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество "Кшенский сахарный комбинат" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что спорный земельный участок относится ко второй группе земель промышленности, ко 2 группе разрешенного использования, а содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 106 руб/кв.м. не достоверны. Таким образом, заинтересованное лицо, выявившее 29.05.2012 факт ошибочного отнесения спорного земельного участка к 3 группе вида разрешенного использования обязано было принять решение об исправлении ошибочных сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

В своих пояснениях Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области указывает, что значение удельного показателя кадастровой стоимости земли было выбрано по виду разрешенного использования земельного участка в размере 265,46 руб/кв.м., согласно постановлению Правительства Курской области от 28.09.2007 N 179.

В судебное заседание Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 30.04.2012 от Администрации Советского района Курской области в адрес ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" поступил проект договора аренды земельного участка N 104 от 27.10.2011 сроком аренды с 27.10.2011 по 27.10.2016.

Согласно указанного проекта договора, в аренду ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" передается земельный участок с кадастровым номером: 46:21:070301:72, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Краснодолинский сельсовет, п. Соколовка, разрешенное использование - под промышленные предприятия, общей площадью 1 270 000 кв.м.

Согласно п.3.1 Договора аренды земельного участка N 104 от 27.10.2011, размер ежегодной платы за участок составляет: 13 462 000,00 рублей.

При определении базового размера арендной платы, Администрация Советского района Курской области руководствовалась данными кадастрового паспорта земельного участка N 46/11-1-76695 от 17.11.2011. В указанном паспорте в графе 13 Удельный показатель кадастровой стоимости составляет 106 руб/м2.

Земельный участок с кадастровым номером 46:21:070301:72, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Краснодолинский с/с, п.Соколовка (отстойники) был поставлен на государственный кадастровый учет Межрайонным территориальным отделом N 3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области 29.06.2006 на основании заявления и представленных документов, а именно: описания земельного участка и Постановления Главы администрации Краснодолинского сельского совета Советского района Курской области от 20.04.2006 N57/КСС "О предоставлении в аренду единого землепользования из земель Администрации Краснодолинского сельского совета" (далее - Постановление от 20.04.2006 N57/КСС). Постановлением от 20.04.2006 N57/КСС указанный земельный участок был предоставлен для производственной деятельности из земель поселений.

На дату проведения государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, работы по определению кадастровой стоимости не проводились в связи с тем, что Методические указания по определению кадастровой стоимости были утверждены Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее - Приказ N 222).

Администрация Краснодолинского сельского совета Советского района Курской области 22.03.2012 обратилась в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 46:21:070301:72, а именно изменением категории земель и изменением вида разрешенного использования земельного участка. К заявлению прилагались: Постановления Главы администрации Краснодолинского сельского совета Советского района Курской области от 15.08.2006 N 72 "О внесении изменений в Постановления Главы администрации Краснодолинского сельского совета от 20.04.2006 N 57/КСС "О предоставлении земельного участка в аренду".

После уточнения указанных характеристик земельного участка в соответствии с Приказом N 222 была определена кадастровая стоимость. Значение удельного показателя кадастровой стоимости земли было выбрано по виду разрешенного использования земельного участка в размере 265, 46 руб./кв. м. Кадастровая стоимость составила 337 134 200 рублей.

В процессе исполнения условий договора аренды, ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" обнаружил, что содержащееся в кадастровом паспорте сведения об удельном показателе кадастровой стоимости, по мнению последнего, не соответствуют действительности.

По мнению заявителя, к земельному участку с кадастровым номером 46:21:070301:72 подлежит применению удельный показатель кадастровой стоимости в размере 41,10 рублей.

ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" обратился в Кадастровую палату по Курской области с заявлением об исправлении технической ошибки и принятии решения об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, содержащих сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 106 руб/м2 по состоянию на 17.11.2011.

В ответ на заявление от 25.05.2012 ЗАО "Кшенский сахарный комбинат", Кадастровая палата по Курской области письмом от 29.05.2012 сообщила следующее: "В соответствии с утвержденными постановлением Правительства Курской области от 28.09.2007 N 179 "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области" значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72 по установленной категории земель (земли промышленности и иного специального назначения) и виду разрешенного использования земельного участка по состоянию на 17.11.2011 составлял 41,10 руб./кв.м. Соответственно величина кадастровой стоимости для указанного земельного участка при умножении его площади (1270000 кв.м.) на утвержденный удельный показатель составляла 52197000 руб".

Считая бездействие Кадастровой палаты по Курской области, выразившееся в не исправлении в установленный срок технической ошибки в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, с размера 134 620 000 рублей на кадастровую стоимость в размере 52 197 000 рублей за период с 12.10.2007 по 01.01.2012 незаконным, Закрытое акционерное общество "Кшенский сахарный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Кадастровой палаты по Курской области, выразившиеся в принятии решения о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:121204:44, 46:11:121204:43, 46:11:121204:34, расположенными по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д.1-Цветово соответствуют нормам Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Заявителем не было приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, об отсутствии у органа кадастрового учета оснований для осуществления кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:121204:44, 46:11:121204:43, 46:11:121204:34.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет за собой изменение кадастровой стоимости земельного участка.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Краснодолинского сельского совета советского района Курской области от 20.04.2006 N 57/КСС, земельный участок был предоставлен в аренду для производственной деятельности из земель поселений с кадастровым номером 46:21:07 09 03:0001 общей площадью 127000 кв.м. ЗАО "Кшенского сахарного завода" (т.1 л.д. 134).

Постановлением главы Администрации Краснодолинского сельского совета советского района Курской области от 15.08.2006 N 72, земельный участок был предоставлен в аренду для эксплуатации объектов промышленности ЗАО "Кшенского сахарного завода" на категории земель промышленности с кадастровым номером 46:21:070301:72 с общей площадью 1270000 кв.м. (т.1 л.д. 137).

В кадастровом паспорте N 46/11-1-76698 от 17.11.2011 указан вид разрешенного использования - "под промышленные предприятия" (т.1 л.д. 8).

В соответствии с актом определения кадастровой стоимости от 29.03.2012, земельный участок с кадастровым номером 46:21:070301 имеет разрешенное использование "для эксплуатации объектов промышленности" (т.1 л.д. 141).

Согласно пункту 2 указанной Методики в зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения объединяются в группы.

Таким образом, земельный участок заявителя относится ко второй группе: земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Данное обстоятельство также подтверждается тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 28.09.2007 N 179 "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области" (в редакции Постановления Правительства Курской области от 28.09.2011 N 155-пп, вступившее в законную силу с 01.01.2012) удельный показатель кадастровой стоимости в отношении спорного земельного участка установлен 265,46 руб/кв.м., что, соответственно, соответствует 2 группе земель промышленности.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 28.09.2007 N 179 в редакции, действующей по состоянию на 17.11.2011 в отношении земель промышленности и иного специального назначения Советского района, был установлен удельный показатель кадастровой стоимости:

- для 2 группы 41,10 руб/кв.м.

- для 3 группы 106,00 руб/кв.м.

Из кадастровых справок от 25.12.2012 о кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 17.11.2008, 17.11.2009, 17.11.2010, 17.11.2011, следует, что размер кадастровой стоимости спорного земельного участка в эти периоды составлял 134 620 000 рублей (л.д. 111-114).

Таким образом, в указанные периоды удельный показатель кадастровой стоимости составлял 106 руб/кв.м., вместо утвержденного постановлением Правительства Курской области от 28.09.2007 N 179 удельного показателя кадастровой стоимости - 41,10 руб/кв.м.

Согласно кадастровой выписки от 17.11.2011 земельный участок отнесен к третьей группе, что с учетом указанных выше обстоятельств является несоответствующим действительности.

В соответствии с ответом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области от 29.05.2012 N 2959, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72 удельный показатель кадастровой стоимости в период 17.11.2011 составлял 41,10 руб/кв.м., соответственно величина кадастровой стоимости составляла 52 197 000 рублей (т.1 л.д. 20).

Таким образом, по состоянию на 17.11.2011 удельный показатель кадастровой стоимости составлял 41,10 руб/кв.м., что не соответствует данным, которые были указаны в кадастровом паспорте N 46/11-1-76698 от 17.177.2011.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая представляет собой одну из характеристик такого объекта недвижимости, в том числе земельного участка (подпункт 11 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 221-ФЗ).

В пункте 1 части 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре различаются два варианта ошибок в государственном кадастре недвижимости:

-техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости),

- кадастровая ошибка в сведениях (воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости).

Часть 2 названной статьи регламентирует процедуру исправления технических ошибок.

Таким образом, для определения обоснованности отказа в исправлении технической ошибки, суду в данном случае необходимо установить факт несоответствия сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

На основании вышеизложенного, из сопоставления установленных выше фактов и данных, отраженных в кадастровом паспорте, следует, что в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, содержится техническая ошибка.

Поскольку земельный участок относится ко 2 группе вида разрешенного использования, а содержащиеся в настоящее время в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 106 руб/кв.м. не достоверны, указанная техническая ошибка должна подлежать исправлению.

Согласно пункту 35 Порядка государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 основанием для принятия решения об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица является отсутствие противоречий между сведениями Реестра и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в Реестр).

Таким образом, из анализа приведенных положений закона и установленных обстоятельств дела следует, что в данном случае сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют сведениям в документах, на основании которых они вносились в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем, имеется техничская ошибка в кадастре недвижимости.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В связи с тем, что наличие технической ошибки в сведениях доказано, бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, выразившееся в неисправлении в установленный срок, после обращения Общества, технической ошибки в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, с размера 134 620 000 рублей на кадастровую стоимость в размере 52 197 000 рублей за период с 12.10.2007 по 01.01.2012, является незаконным, а требования заявителя, в свою очередь, подлежащими удовлетворению.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене оспариваемого решения, как принятого с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы заявителем была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 9585 от 17.06.2013.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп.12 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Согласно п.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 разъяснено, что согласно п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ с 01.01.2007 признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 АПК РФ.

Поскольку решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" удовлетворению, то уплаченная заявителем государственная пошлина по платежному поручению N 515 от 23.07.2012 при рассмотрении дела в суде первой инстанции в сумме 2000 рублей по платежному поручению N 9585 от 17.06.2013 в суде апелляционной инстанции в сумме 1000 рублей взыскивается в его пользу непосредственно с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области как стороны по делу.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.2 ст.269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.05.2013 по делу N А35-9056/2012 отменить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, выразившееся в не исправлении в установленный срок технической ошибки в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, с размера 134 620 000 рублей на кадастровую стоимость в размере 52 197 000 рублей за период с 12.10.2007 по 01.01.2012.

Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области принять решение об исправлении технической ошибки в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:070301:72, установив кадастровую стоимость равную 52 197 000 рублей за период с 12.10.2007 по 01.01.2012.

Взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области в пользу ЗАО "Кшенский сахарный комбинат" судебные расходы в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов