Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2013 г. N 11АП-13252/13

г. Самара

08 октября 2013 г.

Дело N А65-731/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Смирнов А.А., доверенность от 30.09.2013 г. N 3,

от ответчика - Тухбатуллин М.Г., копия решения о назначении от 22.12.2005 г. N 28,

от третьих лиц:

Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан - Гафаров А.М., доверенность от 10.05.2012 г. N 01-17/830,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью "Колхозный рынок" - не явился, извещен,

индивидуального предпринимателя Рашидова Бахтияра Рашидовича - Гафаров А.М., доверенность от 16.03.2012 г.,

индивидуального предпринимателя Мухаметдиновой Зульфии Мухарлямовны - не явился, извещен,

индивидуального предпринимателя Гилазиевой Мавлии Мухаматдиновны - не явился, извещен,

индивидуального предпринимателя Хайруллина Фидаиля Файзрахмановича - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Яппаровой Рамзии Гумаровны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2013 г. по делу N А65-731/2011 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Яппаровой Рамзии Гумаровны, Кировская область, г. Вятские Поляны,

к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, пгт. Кукмор,

третьи лица:

Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, пгт. Кукмор,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, к. Казань,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью "Колхозный рынок", Республика Татарстан, пгт. Кукмор,

индивидуальный предприниматель Рашидов Бахтияр Рашидович,

индивидуальный предприниматель Мухаметдинова Зульфия Мухарлямовна,

индивидуальный предприниматель Гилазиева Мавлия Мухаматдиновна,

индивидуальный предприниматель Хайруллин Фидаиль Файзрахманович,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Яппарова Рамзия Гумаровна (далее - заявитель, ИП Яппарова Р.Г., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик, Палата имущественных и земельных отношений) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 07.12.2010 N 1373-г, в предоставлении ИП Яппаровой Р.Г. в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:0091 площадью 194 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 17, и об обязании ответчика предоставить в собственность заявителя указанный земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 22.09.2009 г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.06.2011 г., требования заявителя удовлетворены. Признан незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, изложенный в письме от 07.12.2010 г. N 1373-г, в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:0091 площадью 194 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Кукморский район, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 17. Суд обязал Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственного ИП Яппаровой Р.Г. указанного земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.03.2012 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2011 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2011 г. по делу N А65-731/2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В названном постановлении суд кассационной инстанции указал, что судебные акты об удовлетворении требований и об обязании ответчика в порядке устранения нарушения прав и законных интересов представить в собственность ИП Яппаровой Р.Г. испрашиваемый земельный участок приняты без учета правил статей 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд кассационной инстанции также указал, что судами не учтено, что ИП Яппарова Р.Г. реализовала свое право на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащим ей зданием торгового дома, заключив договор купли-продажи от 24.06.2009 земельного участка площадью 2 717 кв.м.

С учетом того, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием - для размещения входной группы магазина, на него претендуют также иные лица, собственники объектов недвижимости, расположенных на смежных земельных участках, суд кассационной инстанции пришел к выводу о необходимости установить, распространяются ли на приобретение спорного земельного участка положения ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кроме того,суд кассационной инстанции указал на необходимость рассмотрения вопроса о назначении землеустроительной экспертизы для установления возможности предоставления заявителю земельного участка площадью 194 кв.м.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 07.06.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Яппарова Р.Г. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Палата имущественных и земельных отношений, третьи лица - Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет), индивидуальный предприниматель Рашидов Бахтияр Рашидович (далее - ИП Рашидов Б.Р.), считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 153-1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Республики Татарстан.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц - Исполнительного комитета, ИП Рашидова Б.Р. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.11.2010 г. ИП Яппарова Р.Г. обратилась в Палату имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 194 кв. м, расположенного относительно ориентира: здание столовой, участок находится в 60 м от ориентира по направлению на запад, для размещения входной группы магазина. К заявлению приложены документы, включая свидетельство о государственной регистрации права собственности ИП Яппаровой Р.Г. на здание торгового дома общей площадью 2 445 кв.м., кадастровый паспорт на земельный участок площадью 194 кв.м. с кадастровым номером 16:23:260110:0091.

07.12.2010 г. Палата имущественных и земельных отношений письмом N 1373-г сообщила заявителю, со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что для реализации исключительного права на приватизацию испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:0091 необходимо представить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок о правах на здание, строение, сооружение, находящихся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение согласно пункту 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором находятся здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Министерство экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 г. N 370.

ИП Яппарова Р.Г., считая отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

В пункте 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По смыслу п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему.

Материалами дела подтверждается, что заявитель, являясь собственником здания торгового дома общей площадью 2445,60 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Кукморский район, пгт. Кукмор, ул. Ленина, д. 17, реализовал исключительное право на приватизацию земельного участка путем заключения договора купли-продажи от 24.06.2009 г. земельного участка площадью 2 717 кв.м. с кадастровым номером 16:23:26 01 10:0096, с разрешенным использованием: для размещения здания универмага (л.д. 27, 9-11, 28, 25, 26). Данный договор заявителем не оспорен.

Спорный земельный участок находится под проекцией здания заявителя, образуя арку с воротами, и испрашивается заявителем размещения входной группы магазина.

Данный земельный участок площадью 194 кв.м. с кадастровым номером 16:23:260110:0091 был образован путем раздела земельного участка площадью 2 962 кв.м. с кадастровым номером 16:23:260110:0064, размежеванного в 2007 году на основании распоряжений председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района от 02.07.2007 г. N 865 и от 17.12.2007 г. N 1600 без согласия предыдущих правообладателей здания, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2009 г. по делу N А65-8058/2009 (л.д. 23-24, 14-18, 19-22).

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции по ходатайству заявителя по настоящему делу был назначена комплексная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", с привлечением специалиста Рожкова В.Л. - эксперта ООО "Проектно-контрукторское бюро".

Согласно представленному заключению экспертов от 10.04.2013 г. здание торгового дома (универмага), двухэтажное, общей площадью 2445,60 кв.м., инв. N 10503, лит. Д, кадастровый номер 16:23:260110:0013:0027, находящееся по адресу: п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 17, находится на земельном участке с кадастровым номером 16:23:260110:96, а над небольшой частью (32 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:0091 находится часть второго этажа здания торгового дома (универмага), инв. N 10503, лит. Д, которая образует арку.

Здание торгового дома (универмага), инв. N 10503, лит. Д, входы в его служебные помещения и вход в само здание универмага расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:23:260110:96, доступ к которому имеется через земельные участки общего пользования (улица). Здание торгового дома (универмага), инв. N 10503, лит. Д не имеет выходов, окон на сторону земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:0091, следовательно, эксплуатация здания универмага может осуществляться без использования земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:0091.

В магазин, принадлежащий ИП Рашидову Б.Р., который расположен земельном участке с кадастровым номером 16:23:260110:88, свободный проход имеется исключительно через земельный участок с кадастровым номером 16:23:260110:0091, следовательно, данный участок необходим ИП Рашидову Б.Р. для обеспечения проезда и прохода к своему магазину.

На земельном участке с кадастровым номером 16:23:260110:0091 расположено крыльцо со входом в магазин "Маяк", который (магазин) расположен в помещении торгового комплекса, принадлежащем ООО "Колхозный рынок". Также на земельном участке с кадастровым номером 16:23:260110:0091 расположен вход в помещение для обслуживания банкомата, который также расположен помещении Торгового комплекса, принадлежащем ООО "Колхозный рынок". В указанные помещения, принадлежащие ООО "Колхозный рынок", т.к. входы расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:23:260110:0091, можно попасть исключительно через земельный участок с кадастровым номером 16:23:260110:0091. Поэтому земельный участок с кадастровым номером 16:23:260110:0091 необходим ООО "Колхозный рынок" для доступа арендаторов и посетителей.

Здание торгового дома (универмага) инв. N 10503, лит. Д, расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:23:260110:96 с разрешенным видом использования: "Для размещения здания универмага". Данный земельный участок может использоваться и используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Пункт 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Норм отвода земли для объектов торговли в действующем законодательстве нет. Поэтому строительство объектов торговли регулируется Сводом правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и СП 42.13330.2011. Таким образом, нет нормативных документов, жестко регламентирующих нормы отвода земельных участков существующих строений.

Какого-либо другого свободного прохода или подъезда к земельному участку с кадастровым номером 16:23:260110:0088, кроме как через земельный участок с кадастровым номером 16:23:260110:0091, не имеется.

Подъезд специальной техники, в том числе пожарных машин, к зданию торгового павильона, 1-этажный, общей площадью 276,90 кв.м., инвентарный номер 10628, лит. Е, кадастровый номер 16:23:260110:0017:0034, возможен через ворота Колхозного рынка по ул. Ленина, как ближайший проход и проезд к данному объекту. Однако данный проезд (через ворота Колхозного рынка) не обеспечивает подъезд ко всем сторонам (фасадам) торгового павильона, поэтому для обеспечения подъезда к торговому павильону с оставшихся сторон требуется доступ на территорию Колхозного рынка через земельный участок с кадастровым номером 6:23:260110:0091.

Вход в здание торгового дома (универмага), с кадастровым номером 16:23:260110:0013:0027, расположен со стороны улицы Ленина, т.е. доступ посетителей обеспечен через земли общего пользования. К служебным помещениям, расположенным в задней (отвернутой от ул. Ленина) части здания торгового дома (универмага), вход в которые расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:23:260110:96, проход людей и проезд транспортных средств возможен также через земли общего пользования. Проезд к служебным помещениям торгового дома (универмага) через земельный участок с кадастровым номером 16:23:260110:0091 в настоящее время невозможен по причине наличия преграждающих конструкций на границе земельных участков с кадастровыми номерами 16:23:260110:96 и 16:23:260110:0091, возможен только проход людей.

Проезд к служебным помещениям торгового дома (универмага) имеется через переулок с западного торца здания, т.е. через земли общего пользования.

ООО "Колхозный рынок" земельный участок с кадастровым номером 16:23:260110:0091 необходим для проезда на собственную территорию, в том числе для доступа пожарных и иных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Таких образом, из заключения экспертов следует, что над частью испрашиваемого земельного участка площадью 32 кв.м. с кадастровым номером 16:23:260110:0091 общей площадью 194 кв.м. находится лишь часть второго этажа здания торгового дома (универмага). При этом эксплуатация здания универмага может осуществляться без использования земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:0091; нормы отвода земли для объектов торговли в действующем законодательстве отсутствуют. В то же время земельный участок с кадастровым номером 16:23:260110:0091 необходим ИП Рашидову Б.Г. и ООО "Колхозный рынок" для обеспечения прохода и проезда к принадлежащим им объектам недвижимости, в том числе для доступа пожарных и иных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Данные выводы эксперты Михеев А.А. и Рожков В.Л. подтвердили в ходе судебного заседания суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии кадастровой ошибки при формировании земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:0091, в результате чего произошло смещение границ спорного земельного участка с выходом за пределы границ проекции второго этажа, принадлежащего заявителю, что препятствует предоставлению в собственность ИП Яппаровой Р.Г. испрашиваемого земельного участка. При этом суд указал, что это не лишает права заявителя на повторное обращение в муниципальный орган в порядке, предусмотренном вышеназванным законодательством с соответствующим заявлением, после устранения обстоятельств препятствующих в его предоставлении.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, поскольку не подтвержден материалами дела и противоречит приведенным выше нормам статей 33, 35 и 36 ЗК РФ. С учетом заключения экспертов от 10.04.2013 г. суд апелляционной инстанции считает, что сам факт нахождения части спорного земельного участка под проекцией торгового универмага не является основанием для увеличения площади ранее приватизированного земельного участка с кадастровым номером 16:23:260110:96, в связи с чем положения ст. 36 ЗК РФ на испрашиваемый земельный участок не распространяются.

Ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного по существу решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом судебной коллегией и отклоняются, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2013 г. по делу N А65-731/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов