Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2013 г. N 11АП-16316/13

г. Самара

15 октября 2013 г.

Дело N А72-12093/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 октября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Безгиной А.Е.,

с участием:

от истца - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Управления Росреестра по Ульяновской области - извещен, не явился,

от Правительства Ульяновской области - извещен, не явился,

от Управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2013 г. по делу N А72-12093/2012 (судья Абрашин С.А.),

по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновский сахарный завод" (ИНН 7322002100, ОГРН 1027301055770), р.п. Цильна, Ульяновская обл.,

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Ульяновск,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Правительство Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управление муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области, с. Большое Нагаткино, Цильнинский район, Ульянвская обл.,

О возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ульяновский сахарный завод" (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском, с учетом уточнения предмета иска, принятого судом первой инстанции, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ответчик) о возложении на ответчика обязанности внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость в размере 27 949 113 руб. в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка площадью 159 345 кв.м. с кадастровым номером: 73:20:030101:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Цильна, ул. О.Кошевого, д. 2А.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2013 г. по делу N А72-12093/2012 иск удовлетворен полностью.

Третье лицо - Управление муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что заявитель не имеет права на обращение в суд с заявленным требованием, поскольку не является собственником земельного участка и им пропущен срок, установленный ст. 198 АПК РФ на обращение в суд.

Ответчик в отзыве указывает на необоснованность доводов заявителя апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо - Управление Росреестра по Ульяновской области в отзыве указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.05.2005 г. между Комитетом по управлению имуществом Цильнинский район Ульяновской области (Арендодатель) и Открытым акционерным обществом "Ульяновский сахарный завод" (Арендатор) заключен договор N 5 аренды земельного участка под производственными зданиями и сооружениями по адресу (координаты): Ульяновская область, р.п. Цильна, ул. О.Кошевого, д. 2А, площадью 159 345 кв.м. с кадастровым номером: 73:20:030101:13, из земель поселений, на срок с 12.05.2005 года по 17.07.2054 года (т. 1 л.д. 103-105).

23.06.2005 г. договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 ст.614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Пунктом 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Согласно п.3 ст. 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 N 21-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области" по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ульяновской области по состоянию на 01.01.2011 года утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:20:030101:13 в размере 72 316 243, 58 руб.

В соответствии с абз. 1 ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом истца.

С целью определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:20:030101:13 истцом в рамках настоящего дела заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Согласно представленному заключению эксперта рыночная стоимость земельного участка площадью 159 345 кв.м. с кадастровым номером 73:20:030101:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Цильна, ул. О.Кошевого, д. 2А, по состоянию на 01.01.2011 года составляет 27 949 113 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 указанной статьи).

Пунктом 2 ст. 66 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В настоящее время п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В Постановлении от 28.06.2011 г. N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходил из того, что кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее определения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено прежде всего на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ прямо определено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:20:030101:13, площадью 159 345 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Цильна, ул. О.Кошевого, д. 2А, установлена на основании Постановления Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 N 21-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области" по состоянию на 01.01.2011 года в размере 72 316 243, 58 руб.

Согласно экспертному заключению ЗАО "Многопрофильный деловой центр" N э2923/13 от 28.06.2013 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:20:030101:13, площадью 159 345 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Цильна, ул. О.Кошевого, д. 2А, по состоянию на 01.01.2011 года, определена в размере 27 949 113 руб.

Результаты экспертизы ответчиком и третьими лицами не оспорены, оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.

Довод ответчика и третьего лица Управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации Муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области о том, что общество не является собственником спорного земельного участка и, следовательно, не обладает правом на обращение в экспертную организацию за установление рыночной стоимости земельного участка, а, соответственно, не имеет право на подачу рассматриваемого иска, арбитражным судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Согласно ст. 6 Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство не связывает возможность заключения договора на проведение оценки объекта с наличием исключительно права собственности на этот объект. Наличие у Общества права аренды на земельные участки, арендная плата за пользование которыми определяется с учетом их кадастровой стоимости, является достаточным основанием для реализации права на проведение оценки стоимости соответствующих объектов, а поэтому Общество как арендатор спорного земельного участка и плательщик арендной платы имеет право на предъявление требований об определении кадастровой стоимости данного земельного участка, равной его рыночной стоимости.

Этот вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2013 года по делу N А65-1269/2012, от 17.07.2012 года по делу N А65-8266/2011, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2013 года по делу N А60-34183/2012, от 09.06.2012 года по делу N А60-11824/2011, и др.

Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно Положению о филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области Филиал осуществляет в том числе, следующие виды деятельности: ведение государственного кадастра недвижимости; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Настоящее дело рассмотрено по правилам искового производства, а поэтому положения ч. 4 ст. 198 АПК РФ не применимы в данном деле, иск заявлен в пределах срока исковой давности, а поэтому довод третьего лица, изложенный в апелляционной жалолбе о пропуске срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ отклоняется судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2013 г. по делу N А72-12093/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик