Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2013 г. N 17АП-10854/13

г. Пермь

18 октября 2013 г.

Дело N А60-17291/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Паньковой Г.Л., Усцов Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коржевой В.А.,

при участии представителя заинтересованного лица, Федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области - Никитиной А.А. (доверенность от 10.09.2013),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация "Капитал",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июля 2013 года

по делу N А60-17291/2013,

принятое судьей Григорьевой С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация "Капитал" (ОГРН 1076658009295, ИНН 6658262422),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области,

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация "Капитал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконным решения N 66/13-62973 от 17.04.2013.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" N 66/13-62973 от 17.04.2013. В обоснование доводов жалобы ссылается на неприменение судом положений ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и указывает, что вступившее в законную силу решение суда по делу NА60-50107/2012 является обязательным для исполнения, в том числе и для внесения соответствующих изменений в кадастр недвижимости. Отказывая во внесении соответствующих сведений, орган кадастрового учета сослался на ч.2 п.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), которая к спорным отношениям неприменима.

ФГБУ "ФКП Росреестра" с доводами апелляционной жалобы не согласно, направило письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве указывает, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", внесенные согласно Постановлению N 695-ПП, в связи с внесением сведений о кадастровой стоимости, установленной Приказом Министерства по управлению государственным имуществом N 32, являются архивными. Вступившим в законную силу судебным актом в размере рыночной установлена кадастровая стоимость, определенная постановлением N 695-ПП. Поскольку в настоящее время данные сведения в кадастре носят характер "архивных", в них не может быть внесены изменения. В то же время при внесении сведений, установленных решением суда, в качестве актуальных, статус "архивных" примут сведения, внесенные на основании приказа МУГИСО N 32 и после наступления даты, с которой они должны будут применяться, им невозможно будет придать статус "актуальных".

Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестра" направило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, в котором указывает, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на дату предыдущей государственной кадастровой оценки и при наличии новой кадастровой стоимости этого земельного участка, утвержденную на более позднюю дату, не может повлечь изменений сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости и восстановление нарушенных прав истца.

В судебном заседании 08.10.2013 судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15.10.2013 до 15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено. Состав суда и явка сторон прежние.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2013 по делу N А60-50107/2012 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505020:15 в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, равной 1 578 401 руб.

Общество 10.04.2013 обратилось в орган кадастрового учета для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение N 66/13-62973 от 17.04.2013 об отказе обществу во внесении изменений. В качестве основания отказа регистрирующий орган сослался на положения ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре.

Полагая, что решение ФГБУ "ФКП Росреестра" является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

Принятие органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета предусмотрено ст. 27 Закона о кадастре.

Поскольку вступившим в законную силу судебным актом, на основании которого общество просило внести изменения в кадастр, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505020:15 установлена на ту же дату, на которую устанавливалась его кадастровая стоимость, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области", то есть по состоянию на 01.01.2010, в то время 29.03.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденные приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N32, сведения, которые общество просит изменить, имеют статус архивных.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что установление кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505020:15 равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, при наличии новой кадастровой стоимости этого земельного участка, не может повлечь изменение сведений, внесенных в кадастр недвижимости, и восстановление каких-либо нарушенных прав заявителя.

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением суда от 28.01.2013 по делу N А60-50107/2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505020:15, определенная по состоянию на 01.01.2010 и утвержденная постановлением правительства N 695-ПП, установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 и равна 1 578 401 руб.

Согласно п. 1-1 постановления N 695-ПП таблица 41 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Свердловской области" признается утратившей силу с 01 января 2014 года.

То есть на момент вынесения судом решения по делу N А60-50107/2012 и на момент обращения общества к регистрирующему органу с заявлением о внесении в кадастр сведений о стоимости участка, установленная по состоянию на 01.01.2010 кадастровая стоимость являлась действующей.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный пунктом 1 статьи 4 Закона о кадастре.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 названного Закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

При этом, согласно подпункту 7 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42) в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Как ранее указано, кадастровая стоимость земельного участка была установлена на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области", в настоящее время она является применимой.

Ввиду чего отсутствие в кадастре сведений о кадастровой стоимости, которая является применимой, и неисполнение регистрирующим органом решения суда, которое направлено на восстановление прав общества, нарушает права последнего и противоречит ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом ссылка кадастровой палаты на п. 57 Порядка ведения государственного кадастра в обоснование правомерности отказа во внесении сведений в кадастр не может быть принята во внимание, поскольку напрямую ни названный Порядок, ни Закон о кадастре не содержат запрета на изменение сведений, носящих, согласно Порядку, статус архивных (но подлежащих применению).

Невозможность технически внести такие сведения не может быть основанием для неисполнения решения суда.

Учитывая изложенное, оспариваемые решение ФГБУ "ФКП Росреестра" является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.07.2013 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявление следует удовлетворить, решение ФГБУ "ФКП Росреестра" N 66/13-62973 признать незаконным и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе отнесена на ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 104, 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июля 2013 года по делу N А60-17291/2013 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области от 17.04.2013 N 66/13-62973.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация "Капитал".

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация "Капитал" (ОГРН 1076658009295, ИНН 6658262422) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация "Капитал" (ОГРН 1076658009295, ИНН 6658262422) из федерального бюджета 2 000 (две тысячи) руб. государственной пошлины по заявлению, излишне уплаченной платежным поручением N 95 от 13.05.2013 и 1 000 (одна тысяча) руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по квитанции от 16.08.2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Г.Л.Панькова Л.А.Усцов