Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 19АП-5006/13

г. Воронеж

05 ноября 2013 г.

Дело N А14-232/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.11.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В. Семенюта Е.А. Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.

при участии:

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: от государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук:

Майгурова Ю.Ю., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 21.12.2012 N 73-д выданной сроком до 31.12.2013; Клименко А.В., ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности по доверенности от 20.09.2013 N ВШ-12/5420 выданной сроком до 31.12.2013; Орлянский Н.А., директор филиала по доверенности от 02.03.2011 выданной сроком на три года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2013 по делу N А14-232/13 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - заявитель, Управление Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - ответчик, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа N 32/021/2012-11 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800009:22, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800009:22, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009,

о признании незаконным отказа N 32/021/2012-19 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:13, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:13, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

о признании незаконным отказа N 32/021/2012-9 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800009:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800009:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009,

о признании незаконным отказа N 32/021/2012-4 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:11, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:11, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

о признании незаконным отказа N 32/021/2012-20 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:14, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:14, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010.

Определением суда от 26.02.2013 объединены дела N А14-228/2013, NА14-232/2013 NА14-233/2013, NА14-240/2013, NА14-243/2013 в одно производство с присвоением номера N А14-232/2013.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВНИИ кукурузы Россельхозакадемии (Воронежский филиал).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Росреестра обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает следующее:

- нормой законодательства РФ, закрепляющей перечень документов, подтверждающих предоставление земельных участков в период до начала выдачи свидетельств по форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является ч.9 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ;

- постановление Администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455 "Об утверждении проектов перераспределения земель и выдаче свидетельств на право пользования, владения землей" по своему содержанию не отвечает признакам документа, подтверждающего ранее возникшее право Российской Федерации на спорные участки;

- свидетельство на право собственности на землю от 04.03.1997 не содержит отметки о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования Воронежской опытной станции по кукурузе ВНИИК в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству;

- суд не применил положения п.3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 и неправильно истолковал содержание ст.2 Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 N 219.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росррестра поддержала требования апелляционной жалобы. Пояснила, что для осуществления испрашиваемой регистрации необходима отметка на свидетельстве от 04.03.1997 о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования Воронежской опытной станции по кукурузе ВНИИК в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Представитель Управления Росимущества требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Представитель ГНУ ВНИИ кукурузы Россельхозакадемии (Воронежский филиал) также просил отказать в удовлетворении требований апелляционной жалобы.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2013 до 28.10.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Территориальное управление Росимущества в Воронежской области обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 36:31:3800009:22, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009,

- с кадастровым номером 36:31:3800010:13, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

- с кадастровым номером 36:31:3800009:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009,

- с кадастровым номером 36:31:3800010:11, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

- с кадастровым номером 36:31:3800010:14, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010 (далее - спорные земельные участки).

В государственной регистрации права собственности РФ на указанные объекты было отказано (отказы от 16.10.2012 N N 32/021/2012-11, 32/021/2012-19, 32/021/2012-9, 32/021/2012-4, 32/021/2012-20 соответственно) на основании абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по следующим причинам:

- документы, представленные заявителем в качестве устанавливающих возникновение права собственности на указанные земельные участки (постановление N 455 от 30.11.1992 администрации Хохольского района Воронежской области, свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997, выданное администрацией Хохольского района Воронежской области) не содержат полного описания объекта недвижимости, его местонахождения, вид (название), площадь, что не позволяет идентифицировать объект, указанный в правоустанавливающих документах, с объектом, о регистрации которого заявлено;

- в свидетельстве на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997 г., выданного администрацией Хохольского района Воронежской области, отсутствует отметка о регистрации права в уполномоченном на то комитете по земельным ресурсам и землеустройству Хохольского района Воронежской области, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы", означает недействительность такого свидетельства.

Полагая, что данные отказы противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области удовлетворил требования Управления Росимущества, поскольку пришёл к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 20 Закона N 122-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, поскольку представленные заявителем на регистрацию документы не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение спорных земельных участков в федеральной собственности, а их совокупность позволяет достоверно идентифицировать заявленные к регистрации объекты недвижимости.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Закона N 122-ФЗ, в том числе ими являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества..., иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии с абз. 4, 10 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Статьей 18 Закона установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу абз. 1 ч.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Арбитражным судом установлено, что на государственную регистрацию права собственности РФ на земельные участки, заявителем были представлены: постановление администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455 "Об утверждении проектов перераспределения земель и выдачи свидетельств на право пользования, владения землёй", в приложении к которому приведена экспликация земель, подлежащих передаче Воронежской опытной станции по кукурузе ВНИИК; свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997, выданное администрацией Хохольского района; а также кадастровые паспорта земельных участков.

На основании пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (пункт 3 раздела 2 приложения N 1 к постановлению) научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Статьей 30.1 Закона о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

В пункте 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

Статьёй 2 Постановления N 404 установлено, что на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками).

Таким образом, представленное на регистрацию права Российской Федерации постановление администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455, согласно которому заявленные к регистрации земельные участки, в числе прочих, были переданы в пользование Воронежской опытной станции по кукурузе Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук, является правоустанавливающим документом, законность которого в установленном порядке не оспорена.

Довод регистрирующего органа о несоответствии представленного в регистрационный орган свидетельства от 04.03.1997 форме, утв. п.3 Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", апелляционной коллегией не принимается, поскольку на момент возникновения спорных отношений Указ Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 утратил силу.

Представленные на государственную регистрацию кадастровые паспорта заявленных к регистрации земельных участков в полной мере позволяют идентифицировать земельные участки.

Таким образом, представленные на регистрацию документы не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение спорных земельных участков в федеральной собственности, а их совокупность позволяет достоверно идентифицировать заявленные к регистрации объекты недвижимости.

В связи с этим, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в испрашиваемой государственной регистрации, а у суда области - для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2013 по делу N А14-232/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцевой Е.А. Семенюта