Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2013 г. N 08АП-8476/13

город Омск

06 ноября 2013 г.

Дело N А46-6007/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8476/2013) закрытого акционерного общества "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" на определение Арбитражного суда Омской области от 07.08.2013 об отказе в пересмотре по новым обстоятельствам решения по делу N А46-6007/2010 (судья Голобородько Н.А.), по заявлению гаражного кооператива автолюбителей "Луч-79" к Администрации города Омска о признании недействительным постановления от 08.09.2009 N 706-п,

при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт", общества с ограниченной ответственностью "ЧСЧ", Департамента имущественных отношений Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" - Назаров Сергей Константинович доверенности б/н от 15.07.2013 сроком действия на три года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от гаражного кооператива автолюбителей "Луч-79" - Окишев Константин Владимирович по доверенности б/н от 01.07.2013 сроком действия на три года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Администрации города Омска - Веселкова Ирина Анатольевна по доверенности N Исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "ЧСЧ" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

гаражный кооператив автолюбителей "Луч-79" (далее - заявитель, ГКА "Луч-79") обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Омска от 08.09.2009 N 706-п "О предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений администрации города Омска, общество с ограниченной ответственностью "ЧСЧ" (далее - ООО "ЧСЧ"), закрытое акционерное общество "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" (далее - ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт").

Решением от 04.08.2010 по делу N А46-6007/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требование ГКА "Луч-79", признав недействительным постановление Администрации города Омска от 08.09.2009 N 706-п "О предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска".

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции сослался на то, что отсутствие заключенных с Администрацией города Омска договоров аренды земельных участков не исключает права пользования ГКА "Луч-79" спорными земельными участками, поскольку в рассматриваемом случае земельные участки были предоставлены заявителю в долгосрочную аренду сроком на 25 лет на основании постановлений главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 N 1226п и от 04.01.1994 N 01-п, которые являются достаточными доказательствами возникновения у ГКА "Луч-79" права на данные земельные участки, при этом договор аренды является вторичным по отношении к актам уполномоченного органа.

Постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010 и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.02.2011 решение Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 оставлено без изменения.

При принятии указанных постановлений суды апелляционной и кассационной инстанции, констатировав, что ГКА "Луч-79" на основании постановлений главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 N 1226п и от 04.01.1994 N 01-п с 1993 года осуществляет деятельность по эксплуатации капитальных гаражей, расположенных на земельных участках, предоставленных кооперативу в установленном законом порядке в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на момент предоставления земельных участков в долгосрочную аренду, пришли к выводу об отсутствии у Администрации города Омска правовых оснований для предоставления данных земельных участков другому лицу.

13.03.2013 Администрацией города Омска издано постановление N 256-п "О внесении изменений в постановление главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 N 1226-п и признании утратившим силу постановления главы администрации Куйбышевского района города Омска от 04.01.1994 N 01-п".

Полагая, что постановление Администрации города Омска 13.03.2013 N 256п является обстоятельством, возникшим после принятия судебного акта по делу N А46-6007/2010, но имеющим существенное значение для правильного разрешения дела, ЗАО "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 по делу N А46-6007/2010.

Определением от 07.08.2013 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявления ЗАО "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Не согласившись с вынесенным определением, ЗАО "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Омской области от 07.08.2013, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 по делу N А46-6007/2010.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52, указал на то, что для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам не имеет правового значения, распространяет ли свое действие постановление Администрации города Омска 13.03.2013 N 256п на ранее возникшие правоотношения.

В судебном заседании представитель ЗАО "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ГКА "Луч-79" возразил на доводы апелляционной жалобы, считая определение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель Администрации города Омска поддержал правовую позицию подателя апелляционной жалобы.

Департамент имущественных отношений администрации города Омска, ООО "ЧСЧ", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, апелляционную жалобу ЗАО "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт", заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность определения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ЗАО "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в 37 главе Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для пересмотра судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам установлен статьей 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеет исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

ЗАО "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" в качестве основания для пересмотра решения Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 по делу N А46-6007/2010 по новым обстоятельствам сослалось на пункт 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: принятие Администрацией города Омска 13.03.2013 постановления N 256-п "О внесении изменений в постановление главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 N 1226-п и признании утратившим силу постановления главы администрации Куйбышевского района города Омска от 04.01.1994 N 01-п".

В пункте 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что новым обстоятельством является отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу.

Однако, как верно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае постановлением Администрации города Омска N 256-п от 13.03.2013 постановления главы администрации Куйбышевского района города Омска 05.11.1993 N 1226п и от 04.01.1994 N 01-п не отменены: в постановление N 1226п от 05.11.1993 внесены изменения, а постановление N 01-п от 04.01.1994 признано утратившим силу. Следовательно, постановление N 256-п от 13.03.2013 не распространяет своё действие на период издания постановления от 08.09.2009 N 706-п "О предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска".

Довод апелляционной жалобы о том, что для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам не имеет правового значения, распространяет ли свое действие постановление Администрации города Омска 13.03.2013 N 256-п на ранее возникшие правоотношения, несостоятелен.

По верному замечанию ГКА "Луч-79" постановление Администрации города Омска N 256-п от 13.03.2013 обратной силы не имеет, и из его содержания прямо следует, что положения постановлений главы администрации Куйбышевского района города Омска 05.11.1993 N 1226п и от 04.01.1994 N 01-п могут считаться утратившими силу только с момента вступления в силу постановления Администрации города Омска N 256-п, т.е. с 13.03.2013 ( пункт 10 статьи 7 Устава города Омска).

До указанного момента постановления главы администрации Куйбышевского района города Омска 05.11.1993 N 1226п и от 04.01.1994 N 01-п считаются действующими в своих первоначальных редакциях, существовавших на момент вынесения решения Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 по делу N А46-6007/2010, следовательно, любое предоставление в аренду спорного земельного участка в период до 13.03.2013иным лицам, кроме ГКА "Луч-79", является незаконным.

С учетом изложенного, постановление Администрации города Омска N 256-п от 13.03.2013 не является новым обстоятельством, влекущим отмену решения суда первой инстанции от 04.08.2010 по рассматриваемому делу.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявления ЗАО "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, суд первой инстанции принял законное и обоснованное определение.

Оснований для изменения или отмены определения Арбитражного суда Омской области от 07.08.2013 по делу N А46-6007/2010, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена оплата государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на определение об отказе в пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Омской области от 07.08.2013 об отказе в пересмотре по новым обстоятельствам решения по делу N А46-6007/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков