Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2013 г. N 11АП-19119/13

г. Самара

15 ноября 2013 г.

Дело N А55-13259/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 ноября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Орешникова Л.В., по доверенности от 07 июня 2013 г.

от ответчика - Аладин В.Ю., по доверенности от 28 декабря 2012 г. N 12-9373,

от третьих лиц:

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - извещен, не явился,

от мэрии городского округа Тольятти - Каштанова И.В., по доверенности от 29 декабря 2012 г. N 12266/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2013 г. по делу N А55-13259/2013 (судья Бойко С.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Акулиной Надежды Владимировны (ИНН 632300039304, ОГРНИП 313632415500084), г. Тольятти, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

Мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Акулина Надежда Владимировна (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее ответчик) во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним изменений, касающихся вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:584 с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Баныкина, 9, содержащегося в сообщении от 13.05.2013 N 09/039/2013-765.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2013 г. по делу N А55-13259/2013 заявленное требование удовлетворено. Признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним изменений, касающихся вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:584 с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Баныкина, 9, содержащийся в сообщении от 13.05.2013 N09/039/2013-765. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области возложена обязанность по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Акулиной Надежды Владимировны путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:584 с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Баныкина, 9, "для предприятий общественного питания".

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо - Мэрия городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддерживает и просит отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель Акулина Надежда Владимировна является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:584 с местоположением: г. Тольятти. Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Баныкина, д. 9.

Указанный земельный участок приобретен заявителем на основании договора купли-продажи от 29.06.2012 г. N 1127 и имел разрешенное использование "для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса".

Акулина Н.В. для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:584 в части вида разрешенного использования земельного участка, представив необходимые документы.

Кадастровым органом в государственный кадастр недвижимости было внесено изменение вида разрешенного использования земельного участка с вида "для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса" на вид "предприятия общественного питания", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 19.10.2012 г. N 63-00-102/12-401974.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении разрешенного использования указанного земельного участка.

Сообщением от 13.05.2013 г. N 09/039/2013-765 ответчик со ссылкой на абзац 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) отказал в осуществлении вышеназванных регистрационных действий.

Основанием для отказа явилось отсутствие документов, подтверждающих соблюдение установленных требований и уже состоявшегося изменения фактического использования земельного участка (кадастровый номер 63:09:0304060:584) с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Баныкина, д. 9.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно данной норме любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 260, пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом согласно пункту 4 названной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На момент вынесения ответчиком оспариваемого отказа земельный участок заявителя согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти N 1059 от 24.12.2008 г. располагался в зоне Ц-ЗС. В связи с тем, что решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 N 1236 в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти внесены изменения, в настоящее время спорный земельный участок отнесен к зоне Ц-4.

В обоих случаях вид разрешенного использования "предприятия общественного питания" соответствует основному виду разрешенного использования указанных градостроительных зон.

Поскольку по смыслу положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации каких-либо разрешений и согласований на изменение вида разрешенного использования в рассматриваемой ситуации не требуется, ссылка ответчика на необходимость получения разрешения Мэрии городского округа Тольятти является необоснованной.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обжалуемый отказ противоречит пункту 2 статьи 260, пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 18, 20 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2013 г. по делу N А55-13259/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная