Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2013 г. N 13АП-18200/13

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2013 г.

Дело N А56-11394/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Коротковой Е.В. по дов.от 29.12.2012 N 04-23/43971

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18200/2013) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2013 по делу N А56-11394/2012 (судья Глумов Д.А.), принятое

по заявлению ООО "НПП Озна-Инжиниринг"

к Балтийской таможне

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие ОЗНА-Инжиниринг": Республика Башкортостан, город Уфа, проспект Салавата Юлаева, дом 89; ОГРН 1030204630356 (далее - общество, ООО "НПП ОЗНА-Инжиниринг") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Балтийской таможни: г.Санкт-Петербург, Канонерский остров, дом 32-а; ОГРН 1037811015879 (далее - таможня), о классификации товара от 21.11.2011 N 0038351/00001/000.

Решением суда первой инстанции от 11.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.11.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу N А56-11394/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2013 решение Балтийской таможни о классификации товара от 21.11.2011 N 0038351/00001/000 признано незаконным и отменено.

Балтийская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2013 по делу N А56-11394/2012 и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает, что решение вынесено при неправильном применении норм материального права, а именно ОПИ ТН ВЭД, в части проверки правильности классификации спорного товара. Таможня указывает, что исходя из принципа действия прибора, а также его наименования, более точному описанию соответствует товарная позиция 9028.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель таможенного органа доводы жалобы поддержал в полном объеме. Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном через канцелярию суда, ООО "НПП ОЗНА-Инжиниринг" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, НПП "ОЗНА-Инжиниринг" на основании внешнеэкономического контракта от 05.10.2011 N IND-22-407/11, заключенного с английской компанией "Индастриал Эквипмент энд Сервисез Лимитед", ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товар - "двунаправленный шаровый прувер - установка поверочная трубопоршневая двунаправленная, предназначена для поверки и калибровки трубных и других расходомеров, установленных на узле учета нефти, не содержит источников ионизирующего излучения".

Товар предъявлен к таможенному оформлению по декларации на товары (далее - ДТ) N 10216130/141111/0038351.

При декларировании товара общество указало код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС - 9031 80 980 0 (ставка таможенной пошлины 0%).

По результатам таможенного контроля таможенный орган 21.11.2011 принял решение N 0038351/00001/000 о классификации товара в подсубпозиции 9028 20 000 0 ТН ВЭД ТС (ставка таможенной пошлины 5%).

Не согласившись с классификационным решением таможни, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным данного решения, полагая, что ввезенный прибор служит исключительно для поверки расходомеров и является эталонным расходомером, а не счетчиком.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что общество правомерно классифицировало ввезенный товар.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя таможни, суд апелляционной инстанции признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ЕТН ВЭД ТС) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Согласно пункту 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 52 ТК ТС установлено, что в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 ТК ТС.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 утвержден "Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)", которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД ТС).

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).

В соответствии с Правилом 3(а) ОПИ предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товаров, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Согласно пункту 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров (утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522) определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации. Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ТС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Как следует из паспорта 11007-09-0910-02 ПС на Установку поверочную трубопрошевную двунаправленную DANIEL ТПУ 15 ANSI 150 Установка является эталоном высокоточным для расходомеров.

Согласно консультации специалиста (письмо за исх. N 1316/0302п от 17.05.2013 г.), данной Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии (ФГУП ВНИИР) (г. Казань), установка (ТПУ) состоит из следующих основных частей, смонтированных на стальной сварной раме: корпуса с разгонными и калиброванными участками, шарового поршня, детекторов положения поршня, четырехходового переключающего клапана с электрическим или гидравлическим приводом, средств измерения давления и температуры.

Принцип действия ТПУ основан на вытеснении шаровым поршнем известного объема среды из калиброванного участка. Шаровой поршень совершает движение под действием потока жидкости, проходящей через калиброванный участок.

При работе ТПУ и поверяемое или калибруемое средство измерений соединяют последовательно. Поток жидкости, проходящий через ТПУ, увлекает шаровый поршень, который перемещается по калиброванному участку. При воздействии шарового поршня на толкатели детекторов происходит срабатывание их микровыключателей, которые генерируют электрические сигналы, определяющие начало и окончание измерения и поступающие в систему обработки информации (измерительно-вычислительный комплекс, управляющий контроллер и т.п.), входящей в состав системы измерений или технологического комплекса. При этом сравниваются показания поверяемого счетчика с объемом жидкости вытесненного из ТПУ. Срабатывание детекторов ТПУ приводит к запуску и остановке таймера системы обработки информации, не входящей в состав ТПУ. При этом в системе обработки информации производится отсчет импульсов, поступающих от преобразователя расхода. Через известные вместимость калиброванного участка и количество импульсов определяется коэффициент преобразования преобразователя объемного расхода.

Трубопоршневая установка (ТПУ) согласно ГОСТ 8.510-2002 "ГСИ. Государственная поверочная схема для средств измерений объема и массы жидкости" является рабочим эталоном 1 или 2 разряда. Рабочие эталоны 1 и 2 разряда применяют для поверки рабочих средств измерения (СИ), в данном случае - СИ объема и массы нефти и нефтепродуктов, т.е. для расходомеров (счетчиков). (пп. 5.1.1.2, 5.1.1.3 ГОСТ 8.510).

Согласно РМГ 29-99 "ГСИ. Метрология. Основные термины и определения" (п. 12.6) рабочий эталон предназначен для передачи размера единицы рабочим средствам измерений.

Согласно Федеральному закону N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" от 26 июня 2008 года, эталон единицы величины - техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины. (т.е. не для измерений).

Согласно РМГ 29-99 средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимают неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение известного интервала времени. В соответствии с Законом N 102-ФЗ средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений. Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В п. 5.1.2 ГОСТ 8.510-2002 "Государственная поверочная схема для средств измерений объема и массы жидкости" указано, что рабочими средствами измерений являются турбинные, объемные, ультразвуковые и массовые преобразователи расхода и счетчики.

ГОСТом 8.510-2002 определено, что счетчик жидкости - средство измерений, предназначенное для динамических измерений расхода, объема или массы жидкости.

Согласно РМГ 29-99 динамическое измерение - это измерение изменяющейся по размеру физической величины (т.е. измерения, проводимые с целью определения мгновенных значений физических величин и их изменения во времени). ТПУ не измеряет мгновенные значения физической величины.

Таким образом, ТПУ является рабочим эталоном, а не рабочим СИ (счетчиком, расходомером) и применяется непосредственно для поверки счетчиков.

В ГОСТ 15528-86 "Средства измерений расхода, объема или массы протекающих жидкости и газа. Термины и определения" дано определение счетчика жидкости - измерительный прибор, предназначенный для измерения объема (массы) жидкости, протекающей в трубопроводе, т.е. для измерения текущего расхода жидкости и учета объема (массы) количества жидкости при постоянном ее потоке. Согласно технической документации ТПУ предназначена для поверки (градуировки), контроля и исследований метрологических характеристик преобразователей расхода (счетчиков) методом сравнения за счет известного объема своего калиброванного участка. Кроме того, в отличие от счетчиков, которые устанавливаются напрямую в трубопровод, через который протекает жидкость, ТПУ лишь временно подсоединяется к трубопроводу, не измеряет текущий расход жидкости и не служит для учета объема (массы) протекающей в трубопроводе жидкости.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод суд первой инстанции о том, что трубопоршневая поверочная установка - это устройство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы объема счетчикам жидкости, которые могут быть эталонами. Любая эталонная установка не может измерять объем или расход жидкости или газа по принципу своей работы. Поэтому установки как эталоны, в отличие от расходомеров и счетчиков, не поверяются, а аттестовываются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г N 734 "Об эталонах единиц величин используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений" и Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 мая 2012 г. N 379 "Об утверждении временного порядка аттестации и утверждения эталонов единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений".

В процессе аттестации исследуется, какую долю погрешности вносит тот или иной элемент установки в погрешность (неопределенность) воспроизведения единицы объема или расхода.

Из описания типа средств измерений для государственного реестра следует, что трубопоршневые поверочные двунаправленные установки (ТПУ, выпускаемые по технической документации фирмы "Daniel Measurement and Control Inc/Division of Emerson Proctss Management, США) предназначены для градуировки и поверки преобразователей расхода и счетчиков жидкости, поверочных установок 2-г разряда; область их применения - предприятия нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической и других отраслей промышленности. При этом из названного государственного реестра не следует, что указанные ТПУ являются счетчиком или эталонным расходомером.

Из руководства по эксплуатации и обслуживанию ТПУ следует, что данная установка предназначена для калибровки измерений расходомера путем прослеживания перемещений надувной сферы внутри калибровочного звена его трубопровода, состоит из следующих основных частей: четырехходового клапана, снабженного электрическим приводом, датчиков температуры, датчиков давления, переключателей детектора сферы, которые включают или отключают счетчик ТПУ, соединительных коробок.

Согласно описанию типа ТПУ, внесенного в государственный реестр средств измерений, "При поверке преобразователей объемного расхода по ТПУ определяется соответствие числа импульсов, поступивших с преобразователя расхода, величине вытесненного из ТПУ объема жидкости. Срабатывание детекторов ТПУ приводит к запуску и остановке таймера измерительно-вычислительного комплекса (ИВК) или счетчика импульсов, работающих совместно с ТПУ". Это означает, что счетчик не входит в состав ТПУ. Функция ТПУ неравнозначна функции счетчика, в том числе эталонного. Данная формулировка в описании типа подтверждает позицию заявителя, что ТПУ и счетчик - два разных понятия и соответственно товара.

Из материалов дела вино, что общество классифицировало спорный товар в подсубпозиции 9031 80 980 0 - измерительные или контрольные приборы, устройства и машины, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; проекторы профильные: - приборы, устройства и машины прочие: - электронные:- для измерения или контроля геометрических величин:- прочие.

Таможенный орган считает, что ввезенный обществом товар следует классифицировать в подсубпозиции 9028 20 000 0 - счетчики подачи или производства газа, жидкости или электроэнергии, включая калибрующие: счетчики электроэнергии: - счетчики жидкости.

Исходя из выше изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что поскольку установка поверочная трубопоршневая двунаправленная не является счетчиком жидкости или газа, следовательно, таможня не обоснованно классифицировала спорную установку в товарной позиции 9028.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в обоснование позиции таможни при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли отражение и получили правовую оценку в судебном акте. Все доводы подробно исследованы судом первой инстанции и им дана правильная оценка. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, в связи с чем, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 июля 2013 по делу N А56-11394/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова