Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2013 г. N 12АП-4773/13

г. Саратов

09 декабря 2013 г.

Дело N А57-23296/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "5" декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "9" декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Волковой,

судей А.Ю. Никитина, Ф.И. Тимаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2013 по делу N А57-23296/2012, (судья Елистратов К.А.),

по иску закрытого акционерного общества "Научно-производственная фирма "Авангард-ф"", Саратовская область, г.Саратов (ОГРН 1036405515915),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица: Правительство Саратовской области;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Саратовской области, г. Саратов

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов

Администрация муниципального образования Город Саратов, г.Саратов

об обязании внести изменения в запись государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка путем указания ее рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании:

- от истца - Плюснин Михаил Борисович по доверенности от 27.08.2013

от ответчика - Алхимов Роман Вячеславович, по доверенности от 28.01.2013 года (выдана сроком на три года),

от третьего лица (Комитет по управлению имуществом Саратовской области) - Кушалина Алия Викторовна по доверенности от 21.01.2013 года N 220а,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела),

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление закрытого акционерного общества "Научно-производственная фирма "Авангард-ф"", к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области, третьи лица: Правительство Саратовской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Администрация муниципального образования Город Саратов, с требованиями: об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области внести изменения в запись государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, микрорайон "Юбилейный", в составе земель населенных пунктов площадью 3914+/-22 кв.м - путем указания ее рыночной стоимости 3953140 (три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи сто сорок) рублей.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от истца поступило уточнение исковых требований, где просит признать кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 3914+/-22 кв.м кадастровый номер 64:48:010114:950, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, микрорайон "Юбилейный", в составе земель населенных пунктов, равной его рыночной стоимости в размере 3953140 (три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи сто сорок)рублей, обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, микрорайон "Юбилейный" равной его рыночной стоимости в размере 3953140 (три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи сто сорок) рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка. Суд первой инстанции принял заявленные уточнения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2013 по делу N А57-23296/2012 исковые требования удовлетворены.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2013 по делу N А57-23296/2012 по основаниям, изложенных в апелляционных жалобах.

Представитель истца в судебное заседание явился, возражал против доводов, изложенных в апелляционных жалобах ответчика и третьего лица, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал доводы апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Представитель Комитет по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, а также доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела)

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 года производство по делу приостановлено до опубликования в полном объеме на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А11-5098/2010 Арбитражного суда Владимирской области.

Определением от 10 октября 2013 года производство по делу возобновлено в связи с принятием Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления по делу N А11-5098/2010.

Распоряжением председателя второго судебного состава от 6.11.2013 была произведена замена судьи Т.Н. Телегиной на судью Тимаева Ф.И.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей истца, ответчика и Комитет по управлению имуществом Саратовской области в открытом судебном заседании, апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО "НПФ "Авангард-ф" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950 на основании договора аренды N А-12-370Ю-1 от 10 августа 2012 года (приложение 1). Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области 31 августа 2012 года, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРП за N 64-64-11/494/2012. Согласно кадастрового паспорта от 06.08.2012 года N 64/201/2012-107462, приложенного к договору аренды, участок имеет место расположения г.Саратов, микрорайон "Юбилейный", в составе земель населенных пунктов площадью 3914+/-22 кв.м. и его кадастровая стоимость составляет 29433984,52 рублей.

Указанная в кадастровом паспорте стоимость земельного участка показалась ЗАО "НФП "Авангард-ф" завышенной и Общество по собственной инициативе обратилось в ООО "Поволжское агентство оценки" с целью определения рыночной стоимости арендуемого земельного участка.

В соответствии с п.1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено п.2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту -Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который была включена глава "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 г. N 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ N 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом, достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, как и нормативный акт о ее утверждении, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 Федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации (в настоящее время правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии") наделены полномочиями органа кадастрового учета.

Истцом заявлен иск в исковом порядке к органу кадастрового учета. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Саратовской области, наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении Федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, т.е. с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

В досудебном порядке по инициативе истца была проведена рыночная оценка указанного земельного участка по состоянию на 27.08.2012. Согласно подготовленного оценщиком ООО "Поволжское агентство оценки" по заказу общества отчёта N 2129-12 определено, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950 составляет 3 953 140 (три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи сто сорок) рублей. При этом экспертиза отчета оценщика подтверждена положительным экспертным заключением от 24.09.2012 года N Э-130912 некоммерческого партнёрства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет". Фактически было подтверждено опасение истца, что указанная в кадастровом паспорте земельного участка его удельная кадастровая стоимость завышена более, чем в 7 (семь) раз по сравнению с его рыночной стоимостью, в связи с чем имеется явное несоответствие, нарушающее экономические интересы истца, т.к. сумма арендной платы, подлежащая оплате Обществом, имеет прямую зависимость от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в кадастр, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности (Закона N 167-ФЗ).

Поскольку установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в кадастр в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки, и не может быть определена на произвольную дату.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.

Как следует из материалов дела, государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в Саратовской области, в том числе и в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, микрорайон "Юбилейный", произведена по состоянию на 2.06.2012 (л.д. 99-100, т. 1).

Согласно отчету оценщика ООО "Поволжское агентство оценки" по заказу общества рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950 произведена по состоянию на 27.08.2012.

Таким образом, отчет оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, не может быть принят в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего превышение кадастровой стоимости на рыночной стоимостью земельного участка, поскольку не устанавливает рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку

Определением от 7.11.2013 судебное заседание было отложено, суд разъяснил, что в соответствии с правовой позицией, содержащейся в постановлении президиума ВАС РФ от 25 июня 2013 г. N 10761/11, а также правовой позиции ФАС ПО по аналогичным категориям споров, стороны имеют право на проведение по делу судебной экспертизы, на предмет определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:486010114:950 на дату проведения кадастровой оценки спорного земельного участка, а именно на 02.06.2012, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно в качестве надлежащего доказательства по делу принял отчет оценщика ООО "Поволжское агентство оценки", установившего рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 27.08.2012.

Однако истец в суде апелляционной инстанции от проведения экспертизы отказался, представил письмо ООО "Поволжское агентство оценки", согласно которому стоимость спорного земельного участка по состоянию на 27.08.2012 не могла значительно измениться по сравнению с 2.06.2012, вследствие чего истец считает, что рыночная стоимость указанная в отчете оценщика вполне может быть применима к оценке по состоянию на 02.06.2012.

По мнению судебной коллегии, представленные пояснения и письмо истца не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют требованиям статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как подписан лицом, без указания полномочий на подписание соответствующего документа. Кроме того, надлежащим доказательством в данном случае будет только отчет оценщика или экспертное заключение, устанавливающие рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Саратов, микрорайон "Юбилейный", по состоянию на 2.06.2012.

Поскольку таких доказательств истцом ни в суд первой инстанции ни в суд апелляционной инстанции не представлено, судебная коллегия приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Также судебная коллегия учитывает пояснения ответчика о том, что в настоящее время в электронной базе данных государственного кадастра недвижимости содержаться сведения о прекращении аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:950 за истцом с 14.08.2013, о чем представлена выписка. (л.д. 85, т. 2).

Является ли в настоящее время ЗАО "Научно-производственная фирма "Авангард-ф"" арендатором спорного земельного участка представитель истца пояснить не смог.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что в нарушение положений статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда первой инстанции основаны на неполном выяснений обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела, судом первой инстанции не применены нормы материального права, подлежащие применению в данном случае.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции ВАС РФ и ФАС ПО по аналогичным категориям спора, решение суда первой инстанции подлежит отмене, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 апреля 2013 года по делу N А57-23296/2012 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

А.Ю. Никитин Ф.И. Тимаев