Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 11АП-17105/13

г. Самара

11 декабря 2013 г.

Дело N А55-12091/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от ООО "Самарский Стройфарфор" - Бурмистрова А.В. доверенность от 29.12.2012 г. N 150;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Светкина Д.Д. доверенность от 28.12.2012 г. N 12-9368;

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - Волгушева А.В. доверенность от 03.10.2013 г. N 31;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 августа 2013 года по делу N А55-12091/2013 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению ООО "Самарский Стройфарфор", (ОГРН 1026303508857), Самарская область, Волжский район, пгт Стройкерамика,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Администрация муниципального района Волжский Самарской области, Самарская область, Волжский район, с. Лопатино,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Самарский Стройфарфор" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый номер: 63:17:0000000:157, площадью 7 790 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с-з на территории ЗАО "Смышляевский", участок б/н, для целей, связанных со строительством, выраженный в сообщении об отказе от 07.05.2013 N 01/038/2013-055; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Самарский Стройфарфор" путем государственной регистрации договора аренды земельного участка N 24/13 от 11.03.2013 на земельный участок, кадастровый номер: 63:17:0000000:157, площадью 7 790 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с-з на территории ЗАО "Смышляевский", участок б/н, для целей, связанных со строительством.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Администрацию муниципального района Волжский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, отказав ООО "Самарский Стройфарфор" в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что целью опубликования предусмотренного рассматриваемой правовой нормой сообщения является доведение до сведения заинтересованных лиц информации намерении соответствующего публичного образования предоставить в аренду определённый земельный участок.

Податель жалобы ссылается на то, что такое информационное сообщение должно предшествовать принятию решения о предоставлении определённого земельного участка в аренду. Однако в вышеупомянутой газетной публикации сообщается о предоставлении спорного земельного участка на указанном виде права

По мнению подателя жалобы, предусмотренные законом условия для передачи земельных участков в аренду без проведения торгов в анализируемом случае не были соблюдены, что в целом обусловило незаконность неприменения при предоставлении спорного земельного участка соответствующей публичной процедуры

В судебном заседании представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ООО "Самарский Стройфарфор" и Администрации муниципального района Волжский Самарской области считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

22.03.2013 Общество с ограниченной ответственностью "Самарский Стройфарфор" и Администрация муниципального района Волжский Самарской области обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением N 01/038/2013 запись N 55 о регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый номер: 63:17:0000000:157, площадью 7 790 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с-з на территории ЗАО "Смышляевский", участок б/н, категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственных объектов для хранения сырья и готовой продукции, подъездных железнодорожных путей не общего пользования, очистных сооружений.

Сообщением исх. N 01/038/2013-055 от 07.05.2013 Обществу отказано в регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый номер: 63:17:0000000:157, площадью 7790 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с-з на территории ЗАО "Смышляевский".

Основанием для отказа в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка явился абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона от 21.07.1997 г N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из содержания оспариваемого отказа следует, что заявителем не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении Администрации муниципального района Волжский Самарской области порядка предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

ООО "Самарский Стройфарфор" обратилось в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением от 06.02.2012 г. N 275/7-12 (вх.N 670 от 06.02.2012 г.) о предоставлении ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером: 63:17:0000000:157 в аренду для строительства производственных объектов для хранения сырья и готовой продукции, подъездных железнодорожных путей не общего пользования, очистных сооружений.

Земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:157 сформирован и поставлен на кадастровый учет 25.04.2005 г. задолго до обращения ООО "Самарский Стройфарфор" в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области о предоставлении земельного участка в аренду. Земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:157 не был закреплен за каким-либо физическим или юридическим лицом.

Согласно части 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельного участка осуществляется путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Администрацией муниципального района Волжский Самарской области 09.02.2013 г. было опубликовано информационное сообщение в газете "Волжская Новь" N 9 о предоставлении земельного участка в аренду, согласно которому Администрация информирует о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:157 площадью 7790 кв.м и извещает о порядке приема заявок на предоставление указанного земельного участка в аренду.

После этого ООО "Самарский Стройфарфор" письмом от 15.02.2013 года N 440/7-13 (подлинник обозревался в заседании апелляционного суда, копия приобщена к материалам дела) обратилось к руководителю Управления муниципального имущества и земельных отношений муниципального района Волжский Самарской области, в котором в соответствии с информационным сообщением от 09.02.2013 года просило предоставить ему в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:157 площадью 7790 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с-з на территории ЗАО "Смышляевский" для строительства производственных объектов для хранения сырья и готовой продукции, подъездных железнодорожных путей не общего пользования, очистных сооружений.

В связи с тем, что других заявок о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка не поступило и земельный участок сформирован задолго до обращения ООО "Самарский Стройфарфор" в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области о предоставлении земельного участка в аренду, земельный участок предоставлен ООО "Самарский Стройфарфор" в аренду без проведения торгов в соответствии с ч.6 ст. 30, подп.3 п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Судом верно отмечено в решении, что по смыслу положения, предусмотренного подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, публикация сообщения о предоставлении в аренду земельного участка призвана обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного назначения.

Судом правильно указано на то, что только в случае, если на предоставление одного и того же ранее сформированного земельного участка, но не закрепленного за гражданином или юридическим лицом, претендуют несколько лиц, право на заключение договора аренды такого земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с порядком организации и проведения торгов о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 и сделан правильный вывод о том, что Администрацией муниципального района Волжский Самарской области обоснованно было вынесено решение о предоставлении ООО "Самарский Стройфарфор" вышеуказанного земельного участка в аренду в полном соблюдении норм статьи 30 Земельного Кодекса РФ.

ООО "Самарский Стройфарфор" совместно с Администрацией муниципального района Волжский Самарской области для регистрации договора аренды в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области представлены следующие документы; заявление на государственную регистрацию 01/038/2013 запись N 55 от 22.03.2013, платежное поручение от 20.03.2013 N 2739, доверенность от 16.05.2012, доверенность от 08.09.2011, выписка из ЕГРЮЛ от 11.03.2013 N 2147, кадастровый паспорт земельного участка от 26.12.2012 г., договор аренды от 11.03.2013 N 24/13, постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.03.2013 N 764, протокол от 17.12.2012 N 225/1, сообщение в газете "Волжская новь" от 09.02.2013 N 9.

С учетом этого судом верно отмечено в решении, что заявителем были предоставлены на регистрацию документы, достаточные для проведения регистрации договора аренды, и что обжалуемый отказ в государственной регистрации договора аренды противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21 июня 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворены заявленные обществом требования.

Довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в апелляционной жалобе о том, что газетная публикация о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды, не соответствует закону, несостоятелен. Действующим законодательством не установлено конкретных требований к содержанию сообщения о наличии предлагаемых земельных участков о передаче в аренду.

Вышеуказанные доводы Общества подтверждаются позицией ФАС Поволжского округа, изложенной в Постановление ФАС Поволжского округа от 04.12.2012 по делу N А55-31318/2011, Постановлением 11 арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 г. по делу N А55-31318/2011.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 августа 2013 года по делу N А55-12091/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик