Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 11АП-20137/13

г. Самара

11 декабря 2013 г.

Дело N А55-15300/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Безгиной А.Е.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Элегант" - Крюков А.В. доверенность от 18 января 2013 г.,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2013 года по делу N А55-15300/2013, судья Бойко С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элегант", (ОГРН 1066319001858),

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

с участием третьего лица: Сидорова Вадима Владимировича,

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Элегант" г. Самара обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области N 12-4/0664/11-а от 23.04.2013 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0411004:574, площадью 77, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, у дома N 92, под временным торговым магазином, и об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 30 сентября 2013 года заявление удовлетворено частично.

Арбитражный суд признал незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в аренду ООО "Элегант" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0411004:574, площадью 77,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, у дома N 92, под временным торговым магазином, содержащийся в Сообщении N 12-4/0664/11-а от 23.04.2013 года, и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Элегант" путем принятия решения о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0411004:574, площадью 77, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, у дома N 92.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать ООО "Элегант" в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.

Податель жалобы указывает, что 20.05.2011 года в министерство поступило заявление ИП Сидорова В.В. о расторжении договора аренды земельного участка от 28.11.2005 года N 025347з. Впоследствии ИП Сидоров В.В. был проинформирован о том, что данный договор будет расторгнут с момента обращения в министерство, после погашения имеющейся задолженности по договору аренды земельного участка от 28.11.2005 года N 025347з. Соглашение о расторжении указанного договора аренды между Сидоровым В.В. и министерством было подписано 21.05.2013 года.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 28.11.2005 года N 025347з с ИП Сидоровым Вадимом Владимировичем на момент принятия министерством оспариваемого отказа расторгнут не был и являлся действующим.

Принимая во внимание, что испрашиваемый ООО "Элегант" земельный участок был обременен правами третьих лиц, министерство в соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74, отказало в предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Таким образом, вывод суда о том, что на момент совершения министерством оспариваемого отказа спорный земельный участок был вакантным, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения (часть 5 указанной статьи).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара".

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 2.3 Министерство не позднее следующего дня, с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Общество с ограниченной ответственностью "Элегант" 05 мая 2011 года обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0411004:574, площадью 77, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, у дома N 92, под временным торговым магазином.

Сообщением N 12-4/0664/11-а от 23.04.2013 года министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, сославшись на наличие договорных отношений с Сидоровым В.В. (л.д. 7-8).

Заявитель, посчитав отказ незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области N 12-4/0664/11-а от 23.04.2013 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0411004:574, площадью 77, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, у дома N 92, под временным торговым магазином, и об обязании заключить договор аренды земельного участка.

30 сентября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Распоряжением Администрации Куйбышевского района г. Самары от 21.11.2005 года N 646 спорный земельный участок был предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю Сидорову Вадиму Владимировичу, на основании которого Комитетом по управлению имуществом г. Самара с ним был заключен Договор N 025347з аренды земельного участка от 28 ноября 2005 года сроком с 21.11.2005 года по 20.10.2006 года (л.д. 11-13).

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

На основании договора купли-продажи торгового киоска от 10 февраля 2011 года предприниматель Сидоров Вадим Владимирович продал торговый киоск, расположенный на спорном земельном участке ООО "Элегант" (л.д. 9-10).

Предприниматель Сидоров В.В. обратился в министерство с заявлением от 04.05.2011 года о расторжении договора аренды, которое поступило в министерство 20.05.2011 года (л.д. 66).

Поскольку Договор N 025347з аренды земельного участка от 28 ноября 2005 года заключался сроком с 21.11.2005 г. по 20.10.2006 г., и до истечения его срока ни одна из сторон не заявляла о его прекращении, в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Исходя из содержания письма министерства от 08.06.2011 года N 01-17/68 заявление предпринимателя Сидорова В.В. от 04.05.2011 года поступило в министерство 20.05.2011 года, в связи с чем судом обоснованно был сделан вывод о том, что договорные отношения между Сидоровым В.В. и министерством прекратились 20.08.2011 года (л.д. 58-59).

Абзац 6 пункта 3.1 Порядка позволяет предоставлять земельные участки без проведения торгов в форме аукциона заявителям при условии расположения на таком земельном участке строений, сооружений, не подлежащих постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты); наличии акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 года, или акта принятия в эксплуатацию временного объекта, выданного уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект; подачи заявления о предоставлении земельного участка лицом, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Как следует из материалов дела ООО "Элегант" соответствует вышеперечисленным условиям, что подтверждается распоряжением администрации Куйбышевского района г. Самары от 21.11.2005 года N 646, договором N 025347з аренды земельного участка от 28 ноября 2005 года, договором купли-продажи торгового киоска от 10 февраля 2011 года.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у ООО "Элегант" права на приобретение в аренду земельного участка по правилам, установленным Порядком предоставления земельных участков.

Допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Элегант" подлежат восстановлению путем принятия ответчиком решения о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого им земельного участка.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2013 года по делу N А55-15300/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов