Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 11АП-19568/13

г. Самара

20 декабря 2013 г.

Дело N А65-9304/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Котовщиков А.Н., протокол N 1, Уденазаров К.Х., доверенность от 11 ноября 2013 г.,

от первого ответчика - Сараев А.А., доверенность от 11 декабря 2012 г.,

от второго ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от открытое акционерное общество "Нижнекамскшина" - извещен, не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Гаражно-строительного кооператива "Юбилейный" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 августа 2013 г. по делу N А65-9304/2013 (судья Юшков А.Ю.),

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Юбилейный" (ИНН 1651032830, ОГРН 1021602499797), г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

к Частному учреждению "Спорткомплекс "Шинник" (ИНН 1651022711, ОГРН 1021602505275), г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

третьи лица:

открытое акционерное общество "Нижнекамскшина", г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании государственного акта на землю недействительным, право бессрочного пользования на земельный участок отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Юбилейный" (далее истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Частному учреждению Спорткомплекс "Шинник" (далее первый ответчик), Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее второй ответчик) о признании государственного акта на землю N РТ-53-000232 на право бессрочного пользования, в части наличия у ответчика ЧУСК "Шинник" прав на земельный участок РТ 53-4-03-10-45 общей площадью 9 161 кв.м., на котором располагается застройка гаражей ГСК "Юбилейный", по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, ул. Менделеева недействительным, право бессрочного пользования на земельный участок РТ 53-4-03-10-45 общей площадью 9 161 кв.м., по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, ул. Менделеева отсутствующим.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 августа 2013 г. по делу N А65-9304/2013 в удовлетворении иска отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что судом неправильно применен закон, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Первый ответчик считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие второго ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и первого ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела постановлением главы администрации города Нижнекамска и района от 15.10.1997 N 1373 "Об утверждении границ землепользований в кадастровой зоне РТ-53-4 (жилая часть города)" утвержден список землепользователей в кадастровых кварталах города Нижнекамска.

Нижнекамскому райкомзему поручено выдать в установленном порядке документы, удостоверяющие право, пользования землей согласно приложению.

В п.126 списка землепользователей в кадастровой зоне РТ 53-а (приложение к указанному постановлению) первому ответчику выделены два земельных участка РТ 53-4-03-10-39 по ул. Гагарина, 32 площадью 55 192 кв.м. и РТ-53-4-03-12-02 по ул. Менделеева, площадью 8 375 кв.м.

В государственном акте на право собственности на землю, пожизненного владения, (бессрочного) постоянного пользования N РТ-53-000232, выданном на основании указанного постановления имеется дополнение в виде слова "гаражей" и в чертеж земель находящихся в пользовании ответчика включен земельный участок под кадастровым номером РТ53-4-03-10-45.

Истец в обоснование своих требований указал, что в п. 127 списка землепользователей указанный земельный участок отведен УЖКХ при администрации г. Нижнекамска, а поэтому истец считает, что какое-либо решение муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в бессрочное пользование ответчика с 1997 по настоящее время не издавалось и государственный акт противоречит правоустанавливающему документу - постановлению N 1373 от 15.10.1997.

Истец считает, что указанный государственный акт является недействительным и считает, что у ответчика отсутствует право бессрочного пользования земельным участком РТ 53-4-03-10-45 общей площадью 9 161 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, ул. Менделеева.

По своей правовой природе оспариваемый истцом государственный акт относится к правоподтверждающим документам, выдаваемым на основании соответствующих решений по распоряжению землей, принимаемых уполномоченными органами.

В соответствии со ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

В пункте 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется

Указанный акт соответствует форме государственного акта, установленной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493.

Согласно статье 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае истец должен доказать наличие двух указанных условий.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.02.2012 г. по делу N А65-20633/2011 истцу было отказано в иске о признании недействительным разрешения на строительство, незаконными действий по госрегистрации и отсутствующим права оперативного управления на спорные гаражи за ЧУСК "Шинник". Постановлениями апелляционной и кассационной инстанции указанное решение оставлено без изменения.

Судебными актами по данному делу установлено, что в соответствии госактом N РТ-53-000232 гаражи входят в чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании ЧУСК "Шинник".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца подтвердил, что в ЕГРП отсутствуют сведения о принадлежности истцу на каком-либо праве спорного земельного участка (в том числе его части) либо о праве собственности на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке. Также истцом не представлено каких-либо документальных доказательств что действиями ответчиков нарушены его права либо законные интересы.

В удовлетворении требований членов ГСК "Юбилейный" о признании отсутствующим права бессрочного пользования на спорный земельный участок было ранее отказано решением Нижнекамского городского суда от 19.04.2012 г. по объединенному делу N 2-734,1323, 1464/2012, оставленным в этой части без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 03.09.2012 г.

Согласно оспариваемому акту гаражи входят в чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении и пользовании ЧУСК "Шинник". Последний уплачивает за спорный земельный участок земельный налог, что подтверждается в том числе справкой N 05 от 19.01.2012 г., декларацией о факте использования земельного участка на территории г. Нижнекамска от 27.09.1996 г.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 г. истцу было отказано в иске к ОАО "Татэнергосбыт" об обязании заключить договор энергоснабжения на спорные гаражи, ввиду отсутствия у истца правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества (гаражи). Постановлениями апелляционной инстанции от 07.08.2012 г. и кассационной инстанции от 20.11 2012 г. указанное решение оставлено без изменения.

В порядке ст.69 АПК РФ указанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Также решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2010 г. по делу N 5996/2010 удовлетворены требования ЧУСК "Шинник" об обязании ГСК "Юбилейный" освободить и передать нежилое помещение. Судебными актами по указанному делу установлена законность разрешения на строительство от 19.07.2005 ТАТ-N021275, акта ввода в эксплуатацию от 08.08.2005 г. N 20п-425-5 и государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-53-000232.

В рамках дела N А65-20633/2011 истцу было отказано в удовлетворении требований к ответчику о признании недействительным разрешения на строительство, незаконными действий по государственной регистрации, отсутствующим зарегистрированного права оперативного управления на гаражи за ЧУСК "Шинник".

Указанным решением установлено, что в соответствии с оспариваемым актом гаражи входят в чертеж границ земель, находящихся в пользовании ЧУСК "Шинник".

Кроме того, признаны несостоятельными доводы истца о наличии у него права на спорное имущество, в том числе установлено, что заказчик строительства (ОАО "Нижнекамскшина") не передавал ГСК "Юбилейный" гаражи на каком-либо праве, а указанные гаражи были переданы ЧУСК "Шинник" в оперативное управление.

Доказательств того, что гаражи были построены ГСК "Юбилейный" либо получены им в собственность от иного лица, а затем предоставлены кооперативом своим членам, не представлено.

В настоящее время гаражи учтены на забалансовом учете у ОАО "Нижнекамскшина" по строке "основные средства", а ответчик как поверенный оперативный управляющий уплачивает за гаражный комплекс налог на недвижимость (землю и гаражи) и оплачивает электроэнергию.

Указанные обстоятельства подтверждаются в том числе служебной запиской начальника управления бухгалтерского учета ОАО "Нижнекамскшина" В.И. Антонова от 12.03.2012 г. N 22-299.

В совокупности указанные факты подтверждают факт отсутствия у истца каких-либо прав на спорный земельный участок либо объекты недвижимости находящиеся на нем. Соответственно, какие-либо права и законные интересы истца - юридического лица ГСК "Юбилейный" оспариваемым госактом не нарушены.

В порядке ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Истец не определил, какие его права нарушены оспариваемым актом. Доводы истца о давностном владении также несостоятельны, поскольку также не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Право на обращение в суд с заявление в защиту интересов других лиц у истца отсутствует.

Учитывая доводы и мотивы, по которым истец просит признать недействительным оспариваемый государственный акт суд приходит к выводу о непредставлении кооперативом доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов этим актом.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (аналогичные выводы изложены в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 г. по делу N 12576/11).

Истец не вправе предъявлять иск о признании права отсутствующим, если до того он не воспользовался таким способом защиты права как признание соответствующего права.

В данном случае иск о признании права истцом не предъявлен.

Условиями удовлетворения иска о признании права собственности отсутствующим, является наличие обстоятельств, указанных в п. 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 1 0/22, а именно: право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами; право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое.

В данном случае право собственности истца на спорный объект не зарегистрировано. Доказательств обратного истцом в порядке ст.65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, избранный истцом способ (признание права бессрочного пользования земельным участком отсутствующим) действующим законодательством (ст.12 ГК РФ) не предусмотрен.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 августа 2013 г. по делу N А65-9304/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная