Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. N 07АП-9969/13

г. Томск

24 декабря 2013 г.

Дело N А27-9208/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Кривошеина С..В., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) с приложенными к ней документами нарешение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 октября 2013 года по делу N А27-9208/2013

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (ОГРН 1084205020965), г. Кемерово

к муниципальному автономному учреждению "Школьный уют" Кемеровского муниципального района, п. Металлплощадка, Кемеровская область (ОГРН 1104250000249, ИНН 4250006524) о взыскании 31 330 руб. 11 коп.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному автономному учреждению "Школьный уют" Кемеровского муниципального района, п. Металлплощадка, Кемеровская область с требованием о взыскании штрафа, в размере 31 330,11 руб., начисленного на основании решения от 13.11.2012 N 1099.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.10.2013 г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельства дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы приводит доводы о доказанности Управлением неполноты (недостоверности) сведений, представленных Учреждением за 2 квартал 2012 год;

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 15.10.2013 г.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному, медицинскому страхованию и является плательщиком взносов по данному виду страхования.

Страхователем представлены индивидуальные сведения за 2 квартал 2012 года в установленный законом срок - 13.08.2012 г.

Однако, в сведениях выявлены ошибки, выразившиеся в неверном соотношении взносов по страховой и накопительной части трудовой пенсии по одному застрахованному лицу.

03.09.2012 г. учреждением представлены исправленные сведения за 2 квартал 2012 г., в которых вновь допущены ошибки в виде неверного соотношения взносов страховой и накопительной частей трудовой пенсии по одному застрахованному лицу.

13.09.2013 г. страхователем представлены исправленные сведения, содержащие аналогичные ошибки, те, что были в сведениях, представленных 13.08.2013.

В откорректированных сведениях от 21.09.2012 допущено несоответствие данных о начисленных страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии, представленных в индивидуальных сведениях (формы АДВ-2-, СЗВ-6-2. СЗВ-6-1) и форме РСВ-1, а также превышение уплаченных страховых взносов по отношению к начисленным по сорока восьми застрахованным лицам.

03.10.2012 учреждение устранило несоответствие данных о начисленных страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии, представленных в индивидуальных сведениях (формы АДВ-6-2, СЗВ-6-2, СЗВ -6-1 за 2 квартал 2012 года) и в форме РСВ-1 за полугодие 2012 года. В представленной отчетности содержались ошибки в виде превышения уплаченных страховых взносов по отношению к начисленным страховым взносам по тридцати одному застрахованному лицу нарастающим итогом.

Управление письмом от 04.09.2012 N 20-12810 сообщило о необходимости представления исправленных форм документов, в срок до 27.09.2012 г.

09.10.2012 г. в соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 г. N 987н (далее - Инструкция) принято решение N94 о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в части разнесения сведений об уплаченных страховых взносах нарастающим итогом в отношении каждого застрахованного лица за 2 квартал 2012 г.

В связи с тем, что учреждением не представлены откорректированные сведения в установленный срок, ему начислены штрафные санкции по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в размере 31 330,11 руб. (Решение от 13.11.2012 N1099).

13.12.2012 в адрес страхователя выставлено требование N 1099 об оплате штрафа в указанном размере в срок до 03.01.2013.

Требование страхователем в установленный срок в добровольном порядке исполнено не было, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из недоказанности Пенсионным фондом недостоверности сведений, представленных страхователем, соблюдения срока для обращения в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их обоснованными.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взно-сах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закона N 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное меди-цинское страхование.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11, статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице предоставляются ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного стра-хования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений влечет ответствен-ность страхователей в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в су-дебном порядке (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, решением Пенсионного фонда от 13.11.2012 N 1099 учреждению начислены штрафные санкции по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в размере 31 330,11 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, ни в акте камеральной проверки, ни в решении, УПФР не указывает, ка-кие именно сведения учреждением были искажены и недостоверно представлены в Пенсион-ный Фонд.

Между тем, сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета, за отчетный период 2 квартал 2012 года предоставлены страхователем в Пенсионный фонд в срок, установленный законом - 13.08.2012, что отражено в акте камеральной проверки и в решении о привлечении к ответственности, а также не оспаривается заявителем.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сведения, необходимые для осуществления индивидуаль-ного (персонифицированного) учета содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, в случае выявления которых сведения подлежат корректировке в порядке, установленном пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н., а также правильно указал, что норма статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, при этом должно быть доказано наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктами 6, 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения про-веряющий орган устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонаруше-ния; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правона-рушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правона-рушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения изла-гаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонаруше-ния так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные све-дения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отноше-нии которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений.

В соответствии со статьями 42, 43 Закона N 212-ФЗ привлечение к ответственности на основании положений настоящего Закона возможно только при наличии вины правона-рушителя во вменяемом ему нарушении.

Таким образом, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатиро-вать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставлен-ных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе, виновность.

Доказательств того, что Учреждением были представлены недостоверные сведения, либо того, что несоответствие представленных форм отчетности отразилось каким-то образом на достоверности исчисленных страховых взносов, неточности в сведениях о стаже или повлекло за собой занижение базы для начисления страховых взносов и исчисленных с нее страховых взносов, Управлением Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции учитывает разъяснения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 16 Информационного письма от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", а также, что из решения о привлечении к ответственности от 13.11.2012 N1099 не следует, что штрафные санкции начислены, исходя из представления недостоверных сведений в отношении конкретных застрахованных лиц.

При этом, следует отметить, что иной состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и связанный с непредставлением в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом в отношении Учреждения не установлен.

Кроме того, апелляционный суд, принимая во внимание, что в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.12.2012 N 1099 срок исполнения требования установлен до 03.01.2013, с учетом ст.4, ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд обратился в суд в пределах срока, установленного законом.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Пенсионного фонда по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую юридическую оценку судом в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 октября 2013 года по делу N А27-9208/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

С.В. Кривошеина Л.Е. Ходырева