Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2014 г. N 11АП-22689/13

г.Самара

22 января 2014 г.

Дело N А55-21167/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

индивидуальный предприниматель Астафьева Т.Е. - не явилась, извещена,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2014 года апелляционную жалобу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 ноября 2013 года по делу N А65-21167/2013 (судья Мазитов А.Н.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Астафьевой Татьяны Евгеньевны (ОГРН 30516883500023, ИНН 164200238016), Республика Татарстан, Ютазинский район, с.Ютаза, к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866350, ИНН 1654004615), г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 18 июля 2013 года N 43-18-151 о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Астафьева Татьяна Евгеньевна (далее - предприниматель, ИП Астафьева Т.Е., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Татарстан (далее - Приволжское управление Ростехнадзора по Республике Татарстан, административный орган) от 18 июля 2013 года N 43-18-151 о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 ноября 2013 года постановление Приволжского управления Ростехнадзора по Республике Татарстан от 18 июля 2013 года N 43-18-151 в части размера административного наказания признано незаконным и изменено, индивидуальному предпринимателю Астафьевой Татьяне Евгеньевне назначено административное наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

В апелляционной жалобе Приволжское управление Ростехнадзора по Республике Татарстан просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что в силу примечания к ст.9.1 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как юридические лица.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности со стороны ИП Астафьевой Т.Е. были выявлены нарушения, а именно: с 01 января 2013 года по настоящее время ИП Астафьева Т.Е. осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов без соответствующей лицензии, предусмотренной подп.12 п.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором Ютазинского района 30 мая 2013 года было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, главный государственный инспектор Юго-Восточного территориального Приволжского управления Ростехнадзора 18 июля 2013 года вынес постановление N 43-18-151 о назначении индивидуальному предпринимателю Астафьевой И.Е. административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

Согласно п.1.2 "Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа" (ПБ 12-527-03) и ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции, действующей на момент совершения и выявления административного правонарушения) (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) автомобильные газозаправочные станции являются опасными производственными объектами.

Исходя из ч.1 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.12 ч.1 ст.12 главы 2 Федерального закона N 99-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения и выявления административного правонарушения) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является видом деятельности, на осуществление которого требуется лицензия.

Согласно п.1.2 "Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа" СПБ 12-527-03 автомобильные газозаправочные станции являются опасными производственными объектами.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре установлен Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N1371.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также вина заявителя, материалами дела доказаны.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усмотрено.

Вместе с тем суд первой инстанции, исходя из того, что заявитель является индивидуальным предпринимателем, а не юридическим лицом, посчитал, что он должен нести административную ответственность как должностное лицо. При этом суд первой инстанции руководствовался примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что административным органом неверно определен размер административного штрафа, посчитал, что размер административного штрафа для предпринимателей по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ - от 20 000 руб. до 30 000 руб., и определил размер административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Между тем в данном случае применению подлежал пункт 3 примечания к статье 9.1 КоАП РФ, в соответствии с которым за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Примечание к статье 2.4 КоАП РФ содержит диспозитивную норму, которая применяется только в том случае, если КоАП РФ не предусматривает иного. В данном случае иное правило содержится в норме, закрепленной в пункте 3 примечания к статье 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права: ошибочно применено примечание к статье 2.4 КоАП РФ, тогда как следовало применить пункт 3 примечания к статье 9.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя вменяемого состава административного правонарушения, не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления административного органа и удовлетворения заявленных предпринимателем требований, поскольку наказание определено административным органом правильно, в пределах санкции статьи, причем в минимальном размере.

На основании п.1,2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 01 ноября 2013 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Астафьевой Татьяны Евгеньевны отказать.

Исходя из положений ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 ноября 2013 года по делу N А65-21167/2013 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Астафьевой Татьяны Евгеньевны отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

В.С.Семушкин Е.И.Захарова