Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2014 г. N 11АП-821/14

г. Самара

20 февраля 2014 г.

Дело N А55-19813/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Ковдра О.А., доверенность от 01 ноября 2013 г. N 368/14,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области - Злобин В.В., доверенность от 25 декабря 2013 г. N АДМ-2304,

от ЗАО "Тольяттисинтез" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2013 г. по делу N А55-19813/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", г. Новокуйбыщевск, Самарская обл.,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области, г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,

закрытое акционерное общество "Тольяттисинтез" (ИНН 6323106975, ОГРН 1086320006090), г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения, изложенного в письме от 10.06.2013 г. N 6657 об отказе в предоставлении в собственность ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" земельного участка площадью 143 650 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401007:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, территория ОАО "НХК" и о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка площадью 143 650 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401007:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, территория ОАО "НХК" и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2013 г. по делу N А55-19813/2013 заявленные требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо - администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области считает, что решение суда является законным и обоснованным, с доводами апелляционной жалобы третье лицо не согласно, считает их необоснвоанными.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица - ЗАО "Тольяттисинтез", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица - администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - железнодорожные пути, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.05.2012 г.

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 143 650 кв. м. по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, территория ОАО "НХК", имеющего разрешенное использование: размещение зданий, строений и коммуникаций железнодорожного транспорта, в том числе вокзалов и станций, и кадастровый номер 63:04:0401007:3.

Заявитель, полагая, что как собственник объекта недвижимости, он обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, находящимся под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности, 14.06.2012 г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости.

Письмом от 10.06.2013 г. N 6657 ответчик отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 143 650 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401007:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, территория ОАО "НХК", документы, представленные ранее заявителем в целях выкупа земельного участка, были возвращены.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа послужило то, что в кадастровом паспорте земельного участка площадь испрашиваемого земельного участка указана ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Ответчик считает, что испрашиваемый земельный участок не обладает характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-опредеденной вещи, соответственно такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 5 п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно сведениям из ЕГРП названный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Оценив представленные Обществом - ответчику документы, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Обществом были приложены все документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости).

В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при постановке на учет объекта недвижимости датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере.

Таким образом, присвоение объекту недвижимости кадастрового номера является завершением проведения его кадастрового учета, и с указанного момента земельный участок существует как объект гражданско-правовых отношений, обладающий необходимыми признаками индивидуально-определенной вещи.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения об испрашиваемом заявителем земельном участке были внесены в кадастр в 08.12.2003 г.

В соответствии с пунктом 6 перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", при подаче заявления о приобретении права на земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка. В отношении испрашиваемого заявителем земельного участка кадастровый паспорт имеется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости.

Таким образом, при отсутствии сведений об уникальных характеристиках земельного участка кадастровый паспорт в отношении него не выдается.

В соответствии с выпиской из кадастрового паспорта N 63-00-102/12-344739 от 12.09.2012 г. земельному участку, площадью 143 650 кв.м., расположенному по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, территория ОАО "НХК" присвоен кадастровый номер 63:04:0401007:3 и в отношении данного земельного участка имеется кадастровый паспорт.

Довод заявителя о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок обладает признаками индивидуально-определенной вещи: у него имеется кадастровый номер, координаты поворотных точек границ, в отношении данного земельного участка получен кадастровый паспорт является обоснованным.

Данный довод согласуется с позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 г. N 54, положениям статьи 554 ГК РФ, согласно которой для индивидуализации предмета договора купли-продажи недвижимого имущества достаточно указания в договоре кадастрового номера объекта недвижимости (при его наличии).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок является предметом действующего договора аренды N 1124 от 14.09.2001 г. в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2012 г.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что земельный участок является объектом гражданских прав и выступает в таком качестве в гражданском обороте, так как в настоящее время договор аренды является действующим, заявитель уплачивает арендную плату по указанному договору аренды; заявитель и ответчик, являясь сторонами по договору аренды, подписывают акты сверки, о чем свидетельствует копия акта сверки взаиморасчетов по договору N 1124 по состоянию на 06.09.2013 г.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и существует как объект гражданских прав, обладающий уникальными характеристиками, в связи с чем он может быть предметом сделок, и в отношении него может быть принято решение о его предоставлении в собственность заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, по цене 2,5 % кадастровой стоимости.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что объект недвижимости (железнодорожные пути), расположенный на земельном участке, были отчуждены из государственной собственности на основании договора передачи имущества в собственность акционерного общества N 294 от 17.11.1994 г., заключенного между АООТ "Новокуйбышевский нефтехимический комбинат" и Фондом имущества Самарской области.

В этой связи арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявитель вправе приобрести земельный участок по цене 2,5 % кадастровой стоимости.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что обжалуемое решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 10.06.2013 N 6657 противоречит статье 36 ЗК РФ и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Согласно пункту 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления должна быть указана обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Эта норма закона, обязательная для применения судом при принятии решения, касающегося действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления приводит к выводу о том, что требования заявителя об обязании заинтересованных лиц совершить определенные действия исходит из названной выше нормы закона, не названо в качестве самостоятельного требования.

При указанных обстоятельствах суд требования заявителя обоснованно удовлетворены судом первой инстанции

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2013 г. по делу N А55-19813/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная