Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 11АП-480/14

г. Самара

26 февраля 2014 г.

Дело N А55-18199/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Денисова О.В., доверенность от 03.06.2013 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2013 г. по делу N А55-18199/2013 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТК "Викинги", Самарская область, г. Тольятти,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ТК "Викинги" (далее - заявитель, ООО ТК "Викинги", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра") с заявлением о признании недействительными решений от 22.07.2013 г. N 63-00-119/13-158817 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, от 22.07.2013 г. N 63-00-119/13-158820 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, от 22.07.2013 г. N 63-00-119/13-158839 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, от 22.07.2013 г. N 63-00-119/13-158886 г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, изменив разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 63:09:0204068:535 и 63:09:0204068:538 с "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей" на "открытые и закрытые автостоянки для хранения транспортных средств", а земельных участков с кадастровым номером 63:09:0204068:536 и 63:09:0204068:537 с "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей" на "объекты дорожного сервиса".

Решением суда первой инстанции от 02.12.2013 г. заявление удовлетворено. Признаны недействительными решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 22.07.2013 г. N 63-00-119/13-158817 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, от 22.07.2013 г. N 63-00-119/13-158820 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, от 22.07.2013 г. N 63-00-119/13-158839 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, от 22.07.2013 г. N 63-00-119/13-158886 г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, изменив разрешенный вид использования земельный участков с кадастровым номером 63:09:0204068:535 и 63:09:0204068:538 с "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей" на "открытые и закрытые автостоянки для хранения транспортных средств", а земельных участков с кадастровым номером 63:09:0204068:536 и 63:09:0204068:537 с "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей" на "объекты дорожного сервиса".

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО ТК "Викинги", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - мэрия городского округа Тольятти считает апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области подлежащей удовлетворению.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Тольятти от 14.10.1996 г. N 1733, постановления мэра г. Тольятти от 08.08.1997 г. N 1046-1/08-97, распоряжений мэра г. Тольятти от 02.07.2002 г. N 3261-1/р, от 26.11.2003 г. N 2966-1/р между мэрией города Тольятти (арендодатель) и ООО ТК "Викинги" (арендатор) был заключен договор от 18.02.2004 г. N 885 земельного участка общей площадью 10219 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0204068:0012, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 51а, сроком на 15 лет, с разрешенным видом использования: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей (т. 1 л.д. 17-22).

Согласно постановлению мэрии городского округа Тольятти от 16.05.2011 г. N 1494-п/1 земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204068:0012 был разделен на шесть участков с кадастровыми номерами 63:09:0204068:534, 63:09:0204068:535, 63:09:0204068:536, 63:09:0204068:537, 63:09:0204068:538, 63:09:0204068:539 и вновь образованные участки были предоставлены в аренду обществу.

26.07.2011 г. между мэрией городского округа Тольятти и ООО ТК "Викинги" заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 18.02.2004 г. N 885, согласно которому предметом договора стали участки с кадастровыми номерами 63:09:0204068:535, 63:09:0204068:536, 63:09:0204068:537, 63:09:0204068:538. При этом решений об изменении вида разрешенного использования данных земельных участков органом местного самоуправления не принималось (т. 1 л.д. 25).

Дополнительным соглашением от 26.07.2011 г. к договору аренды земельного участка от 18.02.2004 г. N 885 стороны пришли к соглашению изменить срок аренды земельного участка, а именно сроком до 13.10.2014 г. (т. 1 л.д. 20).

Договор аренды земельного участка от 18.02.2004 г. N 885 и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

15.07.2013 г. ООО ТК "Викинги" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлениями о государственном учете изменений объектов недвижимости, в частности, об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0204068:535, 63:09:0204068:538 с "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей" на "открытые и закрытые автостоянки для хранения транспортных средств", а земельных участков с кадастровым номером 63:09:0204068:536 и 63:09:0204068:537 с "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей" на "объекты дорожного сервиса".

22.07.2013 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области решениями от N 63-00-119/13-158817, N 63-00-119/13-158820, N 63-00-119/13-158839, N 63-00-119/13-158886 отказало ООО ТК "Викинги" в учете изменений объектов недвижимости (т. 1 л.д. 13, 14, 15, 16).

Основанием вынесения оспариваемых решений послужило отсутствие у заявителя полномочий на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках, поскольку согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, указанные земельные участки обществу не принадлежат.

Считая решения органа кадастрового учета незаконным и нарушающими права законные интересы заявителя, ООО ТК "Викинги" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с заявлениями обратилось надлежащее лицо, уполномоченное на подачу заявлений о кадастровом учете изменений объектов недвижимости, прямо указанное в ч. 3 ст. 20 Федерального закона 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). Общество как арендатор земельного участка имеет право на выбор любого вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны. При этом каких-либо согласований, разрешений собственника земельного участка на внесение изменений в государственный кадастр недвижимости ни градостроительное законодательство, ни Закон о кадастре не предусматривает.

Между тем судом первой инстанции при разрешении спора не было учтено следующее.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Предметом договора от 18.02.2004 г. N 885 (с учетом дополнительного соглашения от 26.07.2011 г.) являются земельные участки с разрешенным видом использования "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений комплекса по обслуживанию и продаже автомобилей". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных в соответствии с регламентом зоны ПК-2. Пунктом п. 4.1.2 договора от 18.02.2004 г. N 885 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.06.2013 г. N ВАС-1756/13 указал, что воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые решения по отказу обществу в изменении вида разрешенного использования земельных участков в период действия договора аренды не нарушают его прав как арендатора земельного участка.

При таких обстоятельствах, а также с учетом позиции мэрии, возражавшей против удовлетворения требований общества в отзыве от 04.09.2013 г. N 210316.4 (т. 1 л.д. 151-152), правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2013 г. по делу N А55-3025/2013.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении требований ООО ТК "Викинг" - отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2013 г. по делу N А55-18199/2013 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью ТК "Викинги" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева