Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 11АП-20851/13

г.Самара

26 февраля 2014 г.

Дело N А55-6013/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 2 октября 2013 года по делу N А55-6013/2013 по иску индивидуального предпринимателя Насонова Николая Александровича (ОГРНИП 313632505700020, ИНН 631106332405) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Росоценка" (ОГРН 1026303060112, ИНН 6325031468), Администрация городского округа Октябрьск Самарской области, Правительство Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, принятое судьей Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Жарова Е.А. - представитель (доверенность N 1 от 10.01.2014);

от ответчика: Рябченкова Е.Ю. - ведущий юрисконсульт юридического отдела филиала по Самарской области (доверенность от 25.01.2013),

установил:

Индивидуальный предприниматель Насонов Николай Александрович (далее предприниматель Насонов Н.А., истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, равной его рыночной стоимости в размере 300000 руб. и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, указав его рыночную стоимость в размере 300000 руб.

Истец уточнил исковые требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, равной его рыночной стоимости в размере 294000 руб. и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, указав его рыночную стоимость в размере 294000 руб.

Уточнение исковых требований принято в соответствие со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.07.2013.

Истец еще раз уточнил исковые требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, равной его рыночной стоимости в размере 3509478 руб. и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, указав его рыночную стоимость в размере 3509478 руб.

Уточнение исковых требований принято в соответствие со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.10.2013.

Определением суда от 02.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 1-е третье лицо).

Определением суда от 13.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Росоценка" (далее ООО "Росоценка", 2-е третье лицо).

Определением суда от 05.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа Октябрьск Самарской области (далее Администрация, 3-е третье лицо), Правительство Самарской области (далее Правительство, 4-е третье лицо), Министерство имущественных отношений Самарской области (далее Министерство, 5-е третье лицо).

Определением суда от 18.07.2013 по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено.

Определением суда от 24.09.2013 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2013 исковые требования удовлетворены. Кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211, расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, установлена равной его рыночной стоимости в размере 3509478 руб.

Суд обязал ответчика внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211, расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, в размере 3509478 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011.

Суд первой инстанции, по ходатайству истца с целью определения рыночной стоимости земельного участка, назначил по делу судебную экспертизу. Экспертом определена рыночная стоимость земельного участка, отличающаяся от его кадастровой стоимости.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое решение незаконно и необоснованно. При этом ответчик исходит из того, что статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности. Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10761/11 от 25.06.2013 по делу N А11-5098/2010, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату. Истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости).

Ответчик считает, что заключение комиссии экспертов N 2578, составленное ООО "Центр передовых оценочных технологий" о рыночной стоимости земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 по состоянию на 22.01.2013 является недопустимым доказательством, поскольку оценщиком при проведении кадастровой оценки были использованы сведения в отношении спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2011, то и отчет должен быть подготовлен на указанную дату.

Ответчик полагает, что судом первой инстанции необоснованно при отсутствии вины ответчика возложено возмещение судебных расходов истца, в том числе по оплате судебной экспертизы и пошлины за подачу искового заявления, на орган кадастрового учета, который является бюджетным учреждением.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

Истец в возражениях на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы истцом подано ходатайство о проведении экспертизы в целях определения кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211, расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, по состоянию на 01.01.2013.

В судебном заседании представитель истца просил установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211, расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, принадлежащего истцу на праве собственности в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013, определенной по результатам судебной экспертизы, назначенной арбитражным судом апелляционной инстанции.

1-е третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области, в отзыве на апелляционную жалобу доводы, изложенные в жалобе, поддержало и просило ее удовлетворить. Третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - ООО "Росоценка", отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

3-е третье лицо - Администрация, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

4-е третье лицо - Правительство, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

5-е третье лицо - Министерство, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзыве 1-го третьего лица на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд установил.

Истцу на праве собственности принадлежат земельный участок кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28 (т.1 л.д.17).

Земельный участок кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, поставлен на кадастровый учет 30.11.2006 (т.1 л.д.175).

Постановлением Правительства Самарской области N 473 от 10.12.2008 утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Согласно приложению N 1 к указанному постановлению Правительства кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, составляет 17683706 руб. 23 коп.

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью принадлежащего ему земельного участка не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости участка, определенной независимым оценщиком.

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 10.12.2008 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 общей площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, составляет 294000 руб. (т.1 л.д.129-181).

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Истцом заявлено требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Данное требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, не согласился с кадастровой стоимостью принадлежащего ему земельного участка в размере 17683706 руб. 23 коп., утвержденной Постановлением Правительства Самарской области N 473 от 10.12.2008.

Однако Постановлением Правительства Самарской области N 9 от 22.01.2013 утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Согласно указанному постановлению Правительства Самарской области кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, составляет 23607640 руб. 99 коп.

Определением суда первой инстанции от 18.07.2013 по делу назначена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию 22.01.2013.

Согласно заключению комиссии экспертов по состоянию на 22.01.2013 рыночная стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 общей площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, составляет 3509478 руб. (т.2 л.д.76-141).

Однако согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10761/11 от 25.06.2013 по делу N А11-5098/2010, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости).

Согласно отчету N ГК2/К-01-ГКОЗНП-63-2012 от 20.03.2012 по теме "Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов в Самарской области" кадастровая оценка земель, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области N 9 от 22.01.2013, произведена по состоянию на 01.01.2011 (т.3 л.д.7-12).

Таким образом, рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, определена не на дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Кроме того, Постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013 утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Согласно указанному постановлению Правительства Самарской области кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, составляет 29656044 руб. 06 коп.

Согласно отчету N 1/К-2013-01 от 25.10.2013 "Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" и государственному контракту N 1/К от 10.10.2013 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, кадастровая оценка земель, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013, произведена по состоянию на 01.01.2013 (т.3 л.д.141-143).

Принимая во внимание, что рыночная стоимость земельного участка подлежит установлению на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, арбитражный апелляционный суд по ходатайству истца назначил повторную экспертизу по определению рыночной стоимости земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, по состоянию на 01.01.2013.

Согласно заключению комиссии экспертов по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, составляет 3402045 руб. (т.4 л.д.41-103).

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011 по делу N А27-4849/2010, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что решение принято с нарушением норм материального права - статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и без учета разъяснений, содержащихся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10761/11 от 25.06.2013 по делу N А11-5098/2010, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения решения с принятием нового судебного акта об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, равной его рыночной стоимости, определенной на дату, которая использована при его кадастровой оценке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине по иску и судебные издержки, связанные с проведение судебных экспертиз по делу, подлежат отнесению на ответчика.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Довод ответчика о необоснованности отнесения на него судебных расходов, в том числе по оплате судебной экспертизы и государственной пошлины за подачу искового заявления, так как он является бюджетным учреждением, является необоснованным и не может быть принят судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в пользу лица по делу, в котором стороной являлся государственный орган, орган местного самоуправления, освобожденный от уплаты государственной пошлины, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Денежные средства в сумме 70000 руб., перечисленные истцом платежным поручением N 4 от 18.12.2013 на депозитный счет Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда за проведение повторной судебной экспертизы, подлежат перечислению экспертной организации - обществу с ограниченной ответственностью "Центр передовых оценочных технологий".

Руководствуясь статьями 110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 2 октября 2013 года по делу N А55-6013/2013 изменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить. Расходы по государственной пошлине по иску и судебные издержки, связанные с проведением судебных экспертиз по делу, отнести на ответчика.

Установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, равной его рыночной стоимости в размере 3402045 руб.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:05:0101035:211 площадью 11937 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Октябрьск, ул.Кулешова, д.28, указав его рыночную стоимость в размере 3402045 руб.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в пользу индивидуального предпринимателя Насонова Николая Александровича (ОГРНИП 313632505700020, ИНН 631106332405) судебные расходы в сумме 174000 руб., в том числе 4000 руб. в счет возмещения расходов по государственной пошлине по иску, 170000 руб. в счет возмещения судебных издержек, связанных с проведением судебных экспертиз по делу.

Апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

В.Т.Балашева С.А.Кузнецов